מדוע מדינות ממשיכות לבטל את הרגולציה המקומית של דלקים מאובנים

כמו עמיתיהם בבירות מדינות רבות אחרות, מחוקקים בטנסי העבירו לאחרונה רפורמה, חוק הסנאט 2077, שתמנע מפוליטיקאים מקומיים להתערב בצינורות ובפרויקטים אחרים של תשתיות אנרגיה באמצעות רגולציה ומיסוי מקומיים. סנטור קן יאגר (R), נותן חסות של SB 2077, שעבר את הסנאט של טנסי ב-24 במרץ וכעת ממתין לדיון בבית הנבחרים, מסביר את המניע מאחורי המאמץ הזה למנוע רגולציה מקומית של תשתיות אנרגיה:

"הקווים הללו עוברים על פני מחוזות רבים במדינה זו, ובמקרה הגרוע ביותר, אם תאפשר ניהול מיקרו על ידי כל רמה מקומית, שלמרבה הצער שלחלקם יש אולי אג'נדות פוליטיות, תסתיים עם טלאים של תקנות שרק ישמשו לפגוע בכלכלת טנסי שלנו", אמר סנטור יאגר.

SB 2077 והצעות חוק דומות שחוקקו במדינות אחרות אוסרות על ממשלות מקומיות להסדיר או להטיל מס על פעילויות כלכליות שונות, עסקאות, מוצרים ותעשיות. למרות תיקונים שנועדו לתת מענה לדאגות, פקידים מקומיים וארגונים סביבתיים פועלים להביס את SB 2077, שעובר כעת את דרכו בבית טנסי. ה-Tennessee House Ways & Means אמור לקחת את HB 2246, שותף הבית ל-SB 2077, במהלך שימוע ב-19 באפריל.

"אנו חושבים שערים ומחוזות, אנשים העוסקים בהגנה על בטיחות הציבור והגנה על הסביבה, שיפרו את הצעת החוק הזו, אבל זה עדיין מיותר להקדים את השלטון המקומי", אמר סקוט בנברי, דובר סניף סיירה קלאב בטנסי. "אני יודע שאנחנו עושים הרבה קדימות כאן למעלה, אבל זה תרחיש רציני מאוד שבו זה עלול להיות בעל השפעות הרסניות מאוד בשכונה של מישהו", הוסיף סנטור ראמש אכברי (D).

למרות שלא מדובר בתופעה חדשה, חקיקת מנע ממשיכה לעורר התנגדות עזה וגרמה לכמה קובעי מדיניות להיות מסוכסכים. דוגמה לסכסוך הזה הוצגה בטקסס לפני כמה שנים. בשנת 2015, המחוקקים בטקסס והמושל גרג אבוט חוקקו רפורמה שכפי שהבהירה הלשון החקיקתית, "מקדימה במפורש רגולציה של פעולות נפט וגז על ידי עיריות וחלקות משנה פוליטיות אחרות". הצעת חוק זו הגיעה בתגובה למאמצים של כמה גורמים מקומיים בטקסס לאסור שבר הידראולי.

"תבענו את הממשל הפדרלי מספר פעמים בגלל היד הכבדה של הרגולציה מצד הממשל הפדרלי - בניסיון לנהל את חייהם של אנשים, תוך פגיעה בחירות הפרט", אמר המושל אבוט כשחתם על הצעת חוק המניעה. "במקביל, אנו מבטיחים שאנשים ופקידים ברמה המקומית לא יפגעו בחירות הפרט או בזכויות הפרט".

עם זאת, אפילו שמרנים התומכים בפראקינג בבית המחוקקים בטקסס ומחוצה לו היו מסוכסכים על הרפורמה ההיא של 2015. "אני מסכים... שאסור על פרקינג הוא רעיון רע", אמר מארק דייוויס, מנחה רדיו פופולרי מדאלאס, "אבל אני גם מאמין בשליטה מקומית. האם עיירות מקומיות לא צריכות לעשות מה שהן רוצות?"

בתגובה להתלבטויות מסוג זה, תומכי המניעה מציינים כי "שליטה מקומית" אינו מונח קסום שאמור לגרום למחוקקים במדינה השמרנית להתייצב מול מיסוי ורגולציה מכבידים המוצעים ברמה המוניציפלית.

"הממשלות המקומיות מסוגלות לפחות כמו הפד להעביר חוקים ופקודות שמפרים את חזקת החירות בחוקה", אמר טום ג'ובנטי, נשיא המכון לחדשנות מדיניות, צוות חשיבה מדאלאס, בתגובה לדבריו של דייוויס. "עריצות היא לא בסדר רק בגלל שהיא מאושרת על ידי רוב מבני העיר שלך. שלטון החוק, לא שליטה מקומית, חייב להיות העיקרון השולט".

אם SB 2077 ייחתם לחוק על ידי המושל ביל לי (R) באביב הקרוב, טנסי תצטרף ליותר מאשר רק טקסס במניעת רגולציה מקומית של דלקים מאובנים ותשתיות אנרגיה. בשנת 2021 לבדה, מושלי פלורידה, טקסס, ג'ורג'יה, מיזורי ואוהיו חתמו על חקיקה המונעת תקנות מקומיות המגבילות או אוסרות על חיבור גז טבעי להיכלל בכל בנייה חדשה. קח את HB 17 בטקסס, הצעת חוק מקדימה עדכנית יותר שנחתמה לחוק על ידי המושל אבוט בשנת 2021 ש"תגביל את החיבור או החיבור מחדש לשירותי שירות בהתבסס על סוג מקור האנרגיה."

הצעת חוק משנת 2021 שנחתמה על ידי מושל פלורידה, רון דסנטיס (R), אוסרת בינתיים על ממשלות מקומיות "להגביל את מקורות הדלק המופצים ומשמשים על ידי חברות חשמל וגז, גנרטורים, מפעילי צינורות וסוחרי פרופאן". הרפורמה ב-2021 שחוקק מושל ג'ורג'יה בריאן קמפ (R) מונעת מהיישובים "לאמץ מדיניות האוסרת על חיבורים או חיבורים מחדש של חשמל, גז או פרופאן, כמו גם מכירת פרופאן". בינתיים, חקיקה שנחתמה לחוק על ידי מושל מיזורי, מייק פארסון (R) ביולי האחרון "אסרה על כל תת מיזורי לאמץ פקודה, החלטה, תקנה, קוד או מדיניות האוסרים על חיבור או חיבור מחדש לשירות על סמך סוג השירות".

עד כה, 19 מדינות חוקקו חקיקה המונעת תקנות מקומיות האוסרות על חיבור גז טבעי בבנייה חדשה. "המדינות הללו היוו כמעט שליש מצריכת הגז למגורים ומסחריים בארה"ב ב-2019", S&P Global דיווחים. "כמה מהצרכנים הגדולים ביותר - אוהיו, טקסס ואינדיאנה - העבירו חוקים כאלה בחודשים האחרונים".

בעוד מדינות אדומות מחוקקות חקיקה למניעת רגולציה מקומית של דלקים מאובנים, יישובים במדינות המנוהלות על ידי דמוקרטים ממשיכים לאמץ פקודות המבקשות להסדיר או לאסור דלקים מאובנים. בקליפורניה, למשל, 45 ערים ועיירות העבירו פקודות האוסרות על חיבור לגז טבעי או מחייבות לחשמל את מערכות החימום והקירור של בניינים.

ויכוחי מנע שממשיכים להתנהל בבירות המדינה חורגים הרבה מעבר לתחום של מדיניות אנרגיה ודלקים מאובנים. הוכחה שזוהי חקיקה תלויה ועומדת כעת במיזורי, סנאט ביל 1158, ש"ימנעו כל חוקים מקומיים, פקודות, צווים, כללים או תקנות שנחקקו על ידי מחוז, עירייה או תת חלוקה פוליטית אחרת של המדינה המסדירה מכירה של מוצרי טבק, מוצרי ניקוטין חלופיים או מוצרי אדים".

אם הצעת החוק הזו תתקבל, מיזורי לא תהיה המדינה הראשונה שמקדימה את הרגולציה המקומית של מוצרי טבק ומוצרי אייד. כמו כן, מספר מדינות הקדימו רגולציה מקומית של שירותי שיתוף בתים כמו Airbnb ורוב המדינות הקדימו צעדים מקומיים המסדירים שירותי שיתוף נסיעות כמו Uber
אובר
. אפילו מדינות כחולות שאינן נלהבות מחוקי קדם-יתר כמו מדינות אדומות מכירות לפעמים בתועלת של חוקי האחידות הכלל-מדינתיים. במה שיבוא בהפתעה לרבים שמכירים את הנוף הפוליטי של קליפורניה, המחוקקים של גולדן סטייט חוקק חוק ב-2018 האוסר על חקיקת העלאות מס על סודה מקומיות חדשות וחוסמת כל העלאה של מיסי סודה מקומיים שכבר קיימים, לפחות עד 2031.

קדושת ה"שליטה המקומית" תמשיך להיות מופעלת בניגוד לחקיקה של המדינה הקודמת לסמכויות הרגולציה והמיסוי המקומיות. אבל, כפי שמבהירים המספרים שהוזכרו לעיל, זה לא עצר את התפשטות חוקי המניעה של המדינה ואינו מהווה טיעון חזק כמו פעם. בהתחשב בחוסר הצלחתם בחקיקה, צפו ממתנגדי מנע מסוימים במדינה להפוך את התביעות ליצירה גדולה יותר של האסטרטגיה שלהם קדימה.