במשך יותר משני עשורים, האיחוד האירופי חיפש גז ממאגרי הענק של הים הכספי. במהלך הזמן הזה, פרויקטים גדולים של צינורות עלו ונשכחו. כל אותו זמן, הגוש הפך להיות תלוי יותר בגז הרוסי.
כעיתונאי שהתמחה ב-25 השנים האחרונות בנושאי אנרגיה טורקית וכספית, לא הופתעתי לראות את נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, בבאקו בחודש שעבר מנסה נואשות למצוא מקור נפחים נוספים של גז. רוסיה, כפי שחזו אנשי ביטחון זה מכבר, משתמשת כעת בחניקת האספקה שלה באיחוד האירופי כדי לנסות לכפות ויתורים על מלחמתה באוקראינה.
אבל למה לבריסל לא היו אספקת גז מהים הכספי מזמן? רק בשנת 2020 החלו סוף סוף כמויות קטנות לזרום לאירופה לאורך מה שנקרא "מסדרון גז דרומי". בבאקו, פון דר ליין הבטיח הבטחה לא מחייבת שהאספקה הזו עשויה להכפיל את עצמה ל-20 מיליארד מטר מעוקב בשנה (bcm) עד 2027. זה סכום זעום. השווה את הנתון ל-155 bcm, שזה מה שרוסיה סיפקה בשנה שעברה, ועונה על 40% מהביקוש של האיחוד האירופי.
משהו השתבש בצורה נוראית
הבעיה העיקרית הייתה ההתעקשות של בריסל שצינורות יפותחו על ידי חברות פרטיות ויהיו "כדאיים מבחינה מסחרית". האיחוד האירופי לא היה מוכן לחתום על התשתית הדרושה, בהנחה שכוחות השוק יובילו. אולי זה יקרה בעולם של תחרות מושלמת. אבל כוחות השוק לא הצליחו להתחרות בגזפרום, מונופול רוסי שפועל לפי הכללים שלו.
בתיאוריה, כפי שהסביר לי טכנוקרט אחד מהאיחוד האירופי בסבלנות, יצירת פרויקט צנרת בר-קיימא להובלת גז מהכספי לאירופה היא פשוטה: אתה צריך שהאירופים יחתמו על חוזים כדי לקנות את הגז, מה שהם מוכנים לעשות. זה מבטיח זרם הכנסות ומאפשר לבנקים לספק את המימון של עשרות מיליארדי דולרים הדרושים לפיתוח השדות והצינורות לאספקת הגז.
פשוט - אבל, הוא הזהיר, ההיפך הוא גם נכון. אם כמו גזפרום, יש לך את האוצר, אתה יכול להמשיך ולבנות את הצינורות ואז לאבטח את הרוכשים - שעיקר העניין שלהם הוא אספקה לטווח קצר, לא אבטחה לטווח ארוך. תוך כדי כך חסמה גזפרום למעשה את פיתוחם של צינורות מתחרים.
ובקיצור, אירופה החמיצה רצף של הזדמנויות לייבא גז מהים הכספי והרשתה לסחוט את עצמה.
אם גזפרום רק ליברלית
התמוטטות ברית המועצות ב-1991 והופעתם של מדינות כספיות עצמאיות ועתירות גז עברו במקביל לירידה בייצור הגז של אירופה עצמה ולאזהרות הראשונות על תלות יתר ברוסיה.
הסכמים וצינורות מתקופת ברית המועצות הביאו לכך שרוסיה כבר סיפקה 30% מהגז של גרמניה בתחילת שנות ה-1980. בשנה שעברה הסתמכה גרמניה על גזפרום עבור יותר ממחצית מהגז שצרכה. עם קונה כל כך נלהב, גזפרום מימנה צינורות משלה.
לעומת זאת, הבאת הגז הכספי לאירופה דרשה פיתוח שדות גז ימיים קשים ובניית צינורות העוברים 3,500 קילומטרים דרך מספר מדינות עם היכרות חולפת בלבד עם נורמות דמוקרטיות ומסחריות - שחלקן היו בקושי בתנאי דיבור.
בריסל הניחה שהליברליזציה של הכלכלה הרוסית תסיים את המונופול של גזפרום, בעוד ששוק אירופי הנשלט על ידי חוזים הניתנים לאכיפה משפטית יבטיח תחרות חופשית ותמחור תחרותי. אם הגז הכספי היה בר-קיימא מבחינה מסחרית, הלכה המנטרה, המגזר הפרטי יוכל להביא אותו לשוק.
המגזר הפרטי אמנם ניסה, אך נתקל שוב ושוב במכשולים בלתי עבירים.
ניסיון ראשון, שהושק ב-1999 עם תמיכה חזקה מוושינגטון, ראה את הענקיות האמריקאיות GE ובכטל שותפות בפרויקט שאפתני להפקת גז בנפח של למעלה מ-30 מיליארד ס"מ משדות בטורקמניסטן, שיועבר דרך "צינור טרנס-כספי" לאזרבייג'ן. דרך גאורגיה לטורקיה.
אנקרה הסכימה לקחת מחצית מהגז ולפתח צינורות שיעבירו את השאר לאירופה, ככל הנראה כדי להבטיח את כספי הפרויקט.
עם זאת, היא הוקמה לא על רקע מסחרי אלא בעקבות גילוי שדה הגז הענק של אזרבייג'ן שאה דניז, וכישלון של באקו ואשגבאט להסכים על שיתוף הצינור המתוכנן. האם ערבויות אירופיות להכנסה ממכירת גז יכלו לשכנע את שתי המדינות המתעוררות להסכים לחלוק צינור? לעולם לא נדע. בריסל גילתה עניין מועט בפרויקט הטרנס-כספי. (רוסיה גם השליכה מים קרים על הצינור בטענה שהים הכספי הוא אגם, ולפיכך אזרבייג'ן וטורקמניסטן צריכות את אישורה לפני בניית דבר מעבר לקרקעית הים).
כשטורקמניסטן מושבתת, בשנת 2001 חתמו טורקיה וגאורגיה על חוזים לקחת חלק מהגז האזרבי שהתגלה לאחרונה. זה אפשר לקונסורציום בראשות BP לפתח את שאה דניז ולבנות את צינור דרום הקווקז (SCP), שסיפק לבסוף גז אזרבייג'ן למזרח טורקיה ב-2006.
מחכה לנבוקו
תוכניות לצינור דרום הקווקז נתנו השראה לחברות אירופאיות ובשנת 2002 הקימה ה-OMV של אוסטריה קונסורציום עם מפעילי הולכת הגז הממלכתיים של טורקיה, בולגריה, רומניה והונגריה כדי לפתח שרטוטים לצינור "Nabucco" בגודל 31 bcm להובלת גז ממקורות מרובים באיי הים הכספי. מרכז הסחר בגז באומגרטן באירופה באוסטריה.
הנציבות האירופית לבסוף התעניינה, ומימנה מחצית מהעלות של מחקר היתכנות. אבל זה היה רק שש שנים מאוחר יותר עם פרסום ה- סקירת האנרגיה האסטרטגית השנייה של האיחוד האירופי"ב-2008 הדאגה מהתלות הגוברת ברוסיה התפתחה למדיניות ממשית לפיתוח "מסדרון גז דרומי". הביקורת אמור: "יש לפתח מסדרון גז דרומי לאספקת גז ממקורות הכספי והמזרח התיכון, שעלול לספק חלק משמעותי מהצרכים העתידיים של האיחוד האירופי. זהו אחד מסדר העדיפויות הגבוה ביותר של אבטחת האנרגיה של האיחוד האירופי".
ובכל זאת, בריסל נשארה נשואה לרעיון שפיתוח הוא עבודה למגזר הפרטי. היא לא הצליחה לזהות את נבוקו או כל פרויקט צינור אחר שיכול להתאים לחשבון.
באותו זמן נבוקו התמודד עם אתגרים אחרים.
שני פרויקטים קטנים יותר עסקו בדייג להובלת אותו גז אזרביג'אני לאירופה. וגזפרום הכריזה על צינור ענק משלה בגודל 63 bcm "סאות' סטרים" מעבר לים השחור לבולגריה, שיטביע את השוק האירופי.
נבוקו לא הצליח למצוא את הגז למילוי קיבולת 31 bcm שלו. המתכננים הסתכלו על טורקמניסטן, אחר כך איראן, אפילו עיראק. אבל עם אזרבייג'ן שעדיין לא מוכנה להעביר גז טורקמני, איראן נפגעה מסנקציות בינלאומיות ועיראק מסובכת בבעיות בלתי פוסקות משלה, אף אחת מהן לא נתנה תקווה לגז בתוך לוח זמנים בר-ביצוע. שאה דניז של אזרבייג'ן יכול היה לספק פחות מ-20 bcm, והקונסורציום בראשות BP שפיתח את השדה לא היה מוכן להעביר את הגז שלו ל-Nabucco אלא אם כן תומכי Nabucco ימצאו ספקים אחרים שיבטיחו שהוא כדאי מבחינה מסחרית.
אילו האיחוד האירופי היה מחויב מספיק ליצירת פרוזדור הגז הדרומי שלו, הוא יכול היה לייעד את נבוקו כפרויקט בעל "חשיבות אסטרטגית" ומבטיח מימון, מה שמבטיח שהצינור נבנה.
במקרה, לממשלת אזרבייג'ן נמאס לחכות והודיעה שהיא תממן צינור משלה בגודל 31 bcm ברחבי טורקיה, המכונה "הצינור האנטולי הטראנס-אנטולי" (TANAP), מהלך שהרג למעשה את נבוקו.
הבנייה החלה בשנת 2015. לאחר שחצתה ליוון, TANAP התחברה למה שהיה אחד מיריביו של נבוקו, הצינור הטרנס-אדריאטי (TAP).
האספקה לטורקיה החלה ב-2018, כשהגז יזרום סוף סוף לאיטליה בסוף 2020.
קשור: הביקוש לגז טבעי עולה על הייצור
12 שנה לאחר הדיבור הרציני הראשון על העברת הגז הכספי לאירופה, ו-XNUMX שנים לאחר שפרוזדור הגז הדרומי הפך למדיניות האיחוד האירופי, סוף סוף השוק סיפק את הגז הכספי לצרכנים האירופים.
אבל מסדרון הגז הדרומי נושא רק 10 bcm לאירופה (השנה הכמות אמורה לעלות ל-12 bcm). האם אפשר לראות בזה הצלחה? האם זה מאשר את מחויבותה של בריסל להתרחק מרוסיה?
רחוק מזה. באותה תקופה של 21 שנה הזמינה גזפרום שלושה צינורות גז גדולים לאירופה עם קיבולת כוללת של למעלה מ-125 bcm.
רק האחרון שבהם, קו Nord Stream 55 בגודל 2 bcm - במימון חלקי על ידי חברות הגז הגרמניות - נתקל במכשולים רציניים, כאשר קנצלר גרמניה, אולף שולץ, נכנע לבסוף ללחץ האיחוד האירופי וארה"ב וחסם את הפעולה, וזה רק ב- 22 בפברואר, 2022יומיים לפני שהתגלגלו טנקים רוסיים לאוקראינה.
טעויות יקרות
הגדלה נוספת של נפח הגז הכספי לאירופה אפשרית. טורקמניסטן, שעד היום הוקפאה למעשה מתוך פרוזדור הגז הדרומי, מתהדר ברזרבות של 13.6 טריליון מטר מעוקב - הרביעי בגובהו בעולם. יש ליחסים עם אזרבייג'ן התחמם ורוסיה אפילו השפילה את התנגדותה לצינור טרנס-כספי ב-2018.
אבל אספקת כמות מספקת לאירופה כדי להחליף או להתחרות בצורה משמעותית בגז הרוסי ייקח עשרות רבות של מיליארדי דולרים ושיתוף פעולה מרצון של מדינות שדרכן יצטרכו להקים את הצינורות החדשים. חשוב מכך, ייתכן שבריסל תצטרך לוותר על ההתעקשות שלה שהיא תפעל לפי כללי השוק הניאו-ליברליים.
גם אז, צינור כזה ייקח שנים, ובמהלכן תישאר אירופה תלויה ברוסיה.
זה מעלה את השאלה האם ההשקעה העצומה הנדרשת לגז הכספי עשויה להיות מושקעת יותר בסוגיית אנרגיה דחופה אחרת שהעסיקה יותר ויותר את זמני בשני העשורים האחרונים - כלומר, פיתוח משאבי האנרגיה המתחדשים של אירופה כדי לעמוד ביעדי הפחתת פחמן.
אי מימוש אספקת כמויות משמעותיות של הגז הכספי לאירופה מהווה טעות יקרה. העדויות של הקיץ הזה של גלי חום ושריפות בר מצביעות על כך שכשל בטיפול בשינויי האקלים עשוי להתגלות יקר יותר.
מאת Eurasianet.org
עוד קריאות מובילות מ- Oilprice.com:
מקור: https://finance.yahoo.com/news/why-europe-didn-t-ramp-150000960.html