תקציב ההגנה המוצע לשנת 2023 אינו עומד ביעדי הביטחון של ארה"ב

האם התקציב הפדרלי המוצע של הנשיא לשנת 2023 יאפשר למשרד ההגנה לספק את הדרישות של אסטרטגיית ההגנה הלאומית? התשובה הקצרה היא לא - היא קטנה מכדי לשלם עבור היכולות והיכולת הדרושים להרתיע, ובמידת הצורך, להביס, אתגרים מיריבות המעצמות הגדולות סין ורוסיה, כמו גם להתמודד עם אלו שמציבות איראן, צפון קוריאה, טרור עולמי. מאז הקונגרס ב-2018 מונה ההגנה הלאומית הדו-מפלגתית ועדת אסטרטגיה, הם ומנהיגי הגנה אמריקאים רבים אחרים הצהירו שוב ושוב שעמידה ביעדים הללו תדרוש צמיחה ריאלית של בין 3-5 אחוזים בשנה לאורך רוב שנות ה-2020. התקציב המוצע של הנשיא לשנת 2023 אינו עומד ביעד זה. למעשה, כשבוחנים את האינפלציה, המימון הביטחוני המוצע לשנת 2023 יורד בין 3-5 אחוזים בצמיחה ריאלית בהשוואה לשנה שעברה - לא עלייה.

הוועדה לאסטרטגיית ההגנה הלאומית הסבירה היטב את הנסיבות של היום כשסיכמה: "אמריקה קרובה מאוד לנקודה של חדלות פירעון אסטרטגית, שבה ה'אמצעים' שלה אינם עולים בקנה אחד עם 'מטרותיה'". לאור האיומים המדאיגים שמציבים סין, רוסיה , צפון קוריאה ואיראן, הסכנה הזו היא אמיתית מאוד.

יש לנו ארבע חלופות הגיוניות לפתרון הפער הזה: האחת, הגדלה משמעותית של תקציב הביטחון (לא סביר); שניים, להוריד את הציפיות מאסטרטגיית ההגנה (גם לא סביר); שלוש, קבל את חוסר ההתאמה הגובר בין אסטרטגיה למשאבים (עלול להיות אסון); או ארבע, להתחיל להעריך את יכולות ההגנה ולהשקיע במונחים של ההשפעות הרצויות שהן תורמות למתן מענה לצרכים של אסטרטגיית ההגנה שלנו. אפשרויות XNUMX ו-XNUMX אינן מציאותיות מבחינה פרגמטית ופוליטית. אפשרות שלישית היא מה שעשינו בשני העשורים האחרונים והיא הופכת לבלתי נסבלת לנוכח יכולות הצבא הגדלות של איום - במיוחד אלה של סין. אפשרות רביעית תהיה קשה, אבל היא לגמרי ריאלית.

כל דיון בנושא תקציבי הביטחון חייב להתחיל בסדרי עדיפויות להשקעות. בהצעת 2023, אחוזי תקציב ה-DOD בפועל מוקצים בין השירותים המזוינים באופן הבא: חיל הים 23.3; צבא 23.0; DOD סוכנויות 22.1; חיל האוויר 21.9; חיל הנחתים 6.5; כוח החלל 3.2. במסמכי תקציב DOD מספר חיל האוויר המצוטט הוא נתון גבוה יותר בגלל מה שנקרא "מימון מעבר"- כסף שהולך למעשה לסוכנויות DOD אחרות ככלי להעברת תקציב. בשנת FY23, המעבר בתקציב חיל האוויר מסתכם במעל 40 מיליארד דולר.

כדי לאפשר שקיפות למקבלי החלטות להבין טוב יותר את המצוקה הפיסקלית העומדת בפני כל השירותים, יש להסיר את המעבר מתקציב חיל האוויר ולהציב אותו בשאר סוכנויות ה-DOD שבהן הוא שייך. המעבר מוביל להנחות לא מדויקות שהביאו לכך שחיל האוויר נמצא בחוסר מימון כרוני במשך עשרות שנים. למעשה, חיל האוויר מומן אחרון ביחס לצבא ולצי במשך 28 שנים ברציפות (FY94 עד FY21), ומיקום המקום האחרון הזה חוזר על עצמו בתקציב המוצע של FY23. ההזנחה הזו הביאה לחיל האוויר הקטן, הוותיק והפחות מוכן בכל ההיסטוריה שלו. כנקודת התייחסות, ה הצעיר ביותר B-52 - עמוד התווך של כוח המפציצים האמריקני - הוא בן למעלה מ-60 שנה.

לחיל האוויר יש הרבה יותר דרישות משימות מאשר משאבים כדי לבצע אותן. ללא גישה כלל הגנה להערכת יכולות הגנה ביחס לצורכי האסטרטגיה שלנו, חיל האוויר, ובמידה מסוימת גם השירותים האחרים, מחויבים לעשות את הדבר היחיד שהם יכולים לעשות: לקבל סיכון משמעותי בטווח הקרוב על ידי פרישה של מבנה הכוח הנוכחי כדי לפנות כספים להשקעה ביכולות הכוח ההכרחיות בעתיד.

לדוגמה, בתוכנית ההגנה הנוכחית לשנת 2023 (FYDP) חיל האוויר מתכנן למכור 1,463 מטוסים, אבל רק לקנות 467. המהלך יקטין את כוחו ב-996. כלומר הפחתה של כ-25% במבנה הכוח לשירות זה כבר הוערך כ"חלש" בצבא שנתי לאחרונה הערכה של הכוחות המזוינים של ארה"ב. חיל הים ישיל 24 ספינות באותה תקופה. צו הפנטגון גדול מצמצם כוח אדם בסדר גודל של 25,000 רק בשנת 2023 בלבד. סוף ה-FYDP הוא 2027. זו אותה שנה שאנליסטים צופים שסין תהיה מסוגלת במלואה לתקוף בהצלחה את טייוואן. עם הנתיב שתקציב ההגנה של הנשיא מעמיד את האומה עליו, האם הפנטגון יהיה במצב טוב יותר או גרוע יותר כשהוא מציע לנשיא ב-23 אפשרויות להגן על טייוואן, או להשיג כל מקרה הגנה אחר?

עם חוסר התאמה גוברת של אסטרטגיית הגנה-משאבים, יחד עם תמיכה מועטה של ​​הממשל הנוכחי או הקונגרס לפתרון חוסר ההתאמה על ידי הגדלת נתח תקציב הביטחון, חלף הזמן לסקירת תפקידים ומשימות פתוחה וכנה של הכוחות המזוינים. הניסיון הרציני האחרון נערך ב 1994-95. סקירה כזו יכולה לשמש כדי להעריך את יכולות ההגנה הנוכחיות והחזויות שלנו במונחים של ההשפעות המעשיות שהן תורמות למילוי הצרכים של האסטרטגיה שלנו. אז זה יכול להמליץ ​​על משמרות בתוך ה-DOD כדי לייעל את יכולות ההגנה בהתחשב בכך שהקצאות תקציב הביטחון הנוכחיות מנותקות מאסטרטגיית ההגנה.

לא כל תוכניות ההגנה מציעות ערך לחימה שווה. לעתים קרובות מדי שירות נאלץ לצמצם יכולת קיימת יעילה ביותר כדי לפנות מימון להשגת יכולת עתידית נחוצה בשירות זה, רק כדי לראות תוכניות פחות יעילות עם משימות דומות שורדות בשירות אחר. בהתחשב בסכנות הכרוכות באיומים ההולכים וגדלים, ה-DOD כבר לא יכול להרשות לעצמו להמשיך בתעדוף השקעות מפורק ולכפות ניהול. הדרך הטובה ביותר להבטיח שסדרי העדיפויות של אסטרטגיית ההגנה יטופלו בצורה מיטבית היא להסתכל מעבר להקצאת תקציב מנקודת מבט ממוקדת בשירות, ובמקום זאת לשקול כיצד עמדת ההגנה האמריקאית בכללותו יכול להשיג בצורה הטובה ביותר את יעדי אסטרטגיית ההגנה הלאומית הרצויים באמצעות א פרספקטיבה של עלות להשפעה.

ה-DOD חייב לשאוף לקבל החלטות הרבה יותר מושכלות שיביאו לכך שללוחמים שלנו תהיה גישה ליכולות אופטימליות, ללא קשר לשירות שממנו הם עשויים להגיע. איומים הולכים וגדלים ומשאבי הגנה לא מספיקים לביצוע המשימות הנוכחיות שהוקצו ידרשו חלוקת תקציבים חדשה המותאמת על מנת לעמוד בדרישות המשימה הללו בצורה היעילה והיעילה ביותר האפשרית.