אתגרי מדיניות החוץ המוקדמים של נשיא דרום קוריאה הנבחר יון סוק-יאול

הנשיא הנבחר יון סוק-יאול לא בזבז זמן ביציאה עם ראשי תיבות מתווה מדיניות ביטחון חוץ ולאומי עבור הממשל שלו, למרות חוסר ניסיונו המתפרסם היטב במדיניות חוץ. השרטוט ממחיש את מצע הקמפיין של יון ומרחיב את השקפותיו על צפון קוריאה, הברית האסטרטגית המקיפה עם ארצות הברית, הדיפלומטיה הגלובלית והאזורית של דרום קוריאה וגישתו לביטחון לאומי ולהגנה.

ממשל ביידן צריך להתלהב מרצונו של יון לפתח מדיניות חוץ שתציב את ההתיישבות עם ארצות הברית במרכז סדרי העדיפויות של מדיניות החוץ של דרום קוריאה, מחזקת את היחסים עם יפן ודרום מזרח אסיה, ומדמיינת את דרום קוריאה עולה להנהגה בינלאומית. "מדינה מרכזית עולמית". אבל המעבר מהנשיא מון ג'ה-אין ליון יגרום כנראה גם לחיכוכים מוקדמים עם סין וצפון קוריאה ועלול לערער את התמיכה הפנימית הדו-מפלגתית הדרושה לדרום קוריאה כדי ליישם מדיניות חוץ בטוחה.

בתור עולה חדש במדיניות החוץ, יון חייב לעבור את המבחנים המוקדמים הללו כדי לבסס בסיס יציב למדיניות החוץ של דרום קוריאה במהלך כהונתו בת חמש השנים. מסע הפרסום של יון דגל בגישת סכום חיובי ליריבות אסטרטגית בין סין לארה"ב על ידי הבטחת "ברית אסטרטגית מקיפה" עם ארצות הברית והן מדיניות כלפי סין המבוססת על "כבוד הדדי".

אבל התחזקות היחסים של יון עם ארצות הברית, כולל חברות עתידית אפשרית ב-Quad, כבר גררה אזהרות מצועפות מסין שבאמצעותן טענו חוקרים סינים שזה האינטרס הלאומי של דרום קוריאה להמשיך בגישת "הימנעות מבחירה" של ממשל הירח. . וסין בוודאי שמה לב לעובדה שארבעה מתוך חמשת המנהיגים הבינלאומיים הראשונים שברכו את יון בעקבות בחירתו היו חברי Quad (בתוספת בריטניה).

מלהיבות עוד יותר בעיני סין הן ההבטחות של יון לרכוש סוללות נוספות להגנה אווירית בגובה גבוה (Thaad) כדי להגן על המטרופולין של סיאול והפתיחות של יון למערכת יחסים ביטחונית משולשת משופרת עם ארצות הברית ויפן על בסיס המטרה של שיקום יחסי יפן-דרום קוריאה. שתי ההבטחות עוברות מעבר לקווים האדומים הסיניים הכלולים בהתחייבויות "שלושת ה"ים" שממשל הירח נתן לסין לא לרכוש הגנות טילים נוספות, לשלב יכולות הגנת טילים דרום קוריאניות עם אלו של יפן ואמריקה, או ליצור משולש ארה"ב-יפן-דרום ברית קוריאה. מיותר לציין שהצוות של יון יצטרך לבצע תמרון דיפלומטי די מתוחכם כדי להימנע מלהיקלע ללחצים המתהדקים של תחרות אסטרטגית סין-ארה"ב.

בנוסף, מצע המדיניות של יון כלפי צפון קוריאה מכיל שלוש סדרי עדיפויות שפיונגיאנג עשויה לדחות: "פירוק מוחלט מנשק גרעיני", "הדדיות" ו"זכויות אדם". מדיניות החוץ של יון מניחה בצד את התעדוף הבלעדי לכאורה של מון את צפון קוריאה כמוקד המכריע של הדיפלומטיה של דרום קוריאה, אך למרבה האירוניה מחליפה אותו בתעדוף בלעדי לכאורה של צפון קוריאה במסגרת עמדת ההגנה וההרתעה של דרום קוריאה, ללא ביטול של סדרי עדיפויות הגנה אזוריים וגלובליים רחבים יותר. .

מסלול הפיתוח הצבאי הנוכחי של צפון קוריאה, שנקבע כבר בינואר 2021, יוביל בהכרח להסלמה של המתיחות הן עם ארה"ב והן עם דרום קוריאה, כאשר צפון קוריאה תחדש את הניסויים של טילים בליסטיים בין-יבשתיים (ICBM), שיגורי לוויינים, ואולי אף נוספים. נשקים גרעיניים. המשבר שיתפתח יהווה מבחן מוקדם למנהיגותו של יון, הן מבחינת יכולתו לתאם עם ממשל ביידן והן מבחינת ניהול היציבות בחצי האי.

כמו כן, אם צפון קוריאה לא תגיב להצעות התמריצים החד-צדדיות של ממשל הירח, כגון הצהרת סיום המלחמה, כדי לסלול את הדרך למעורבות בין-קוריאנית, אין זה סביר שצפון קוריאה תגיע יותר בתגובה לארוזות. או גישות מותנות המחייבות צפון ודרום קוריאה לנוע במקביל. זה הופך את ההצעות של ממשל יון לסיוע הומניטרי וכלכלי בשלבים לצד פירוק צפון קוריאה מגרעין ללא התחלה.

הדיון של יון על זכויות האדם של צפון קוריאה עשוי להיות הנושא הנפיץ ביותר שעלול להיות לו השלכות על יציבות חצי האי וכן ליצור מתחים פנימיים בין יון לבין האסיפה הלאומית בעלת רוב האופוזיציה. גם ההתנגדות הנועזת של צפון קוריאה למאמצי חדירת המידע הדרום קוריאנים בעבר וגם תמיכתה של האסיפה הלאומית הנוכחית בחוק האוסר על הפצת עלונים באמצעות בלון לתוך קוריאה הצפונית עלולות לגרום להסלמה של המתיחות הבין-קוריאנית שנועדה גם לשתק את פיקת הברך של יון מקומית וגם לשתק את שלו. מדיניות צפון קוריאה. יתרה מכך, התחייבויותיו של יון לאכוף את חוק זכויות האדם של צפון קוריאה, שהתקבל ב-2016 אך נתקע זמן רב במהלך ממשל מון, עשויות להיות נקודת מחלוקת מתמשכת בין האסיפה הלאומית בעלת הרוב המתקדם לבין הממשל השמרני של יון.

אם יון יצליח לנהל ביעילות אתגרים בטווח הקרוב מסין וצפון קוריאה, אז הוא יצטרך לעדכן את מדיניות רוסיה כדי להביא את דרום קוריאה להתיישרות חזקה יותר עם נאט"ו והאיחוד האירופי לאחר פלישת רוסיה לאוקראינה. בנוסף, יון צריך לשדרג בצורה ברורה יותר את דרום מזרח אסיה כעדיפות מדיניות חוץ של דרום קוריאה.

יון כבר הציע "אסטרטגיית ABCD" כלפי דרום מזרח אסיה (קידום ההון האנושי, בניית ביטחון בריאות, חיבור תרבויות ודיגיטציה של תשתיות אסיה) שנראית כהמשך למדיניות הדרום החדשה של מון המתמקדת באנשים, שלום ושגשוג.

התפקיד הבינלאומי המוגבר עבור דרום קוריאה שחוזה יון יתקבל בברכה, במיוחד ברגע שבו יש עומסים גוברים על יכולתן של מדינות לתרום לסדר היום הביטחוני הבינלאומי. אבל שיתוף פעולה כזה עשוי להתממש רק אם יון יצליח לשמור על תמיכה פוליטית פנימית חזקה בהנהגתו, ואם יצליח לעבור את המכשולים הראשוניים שמציבים סין וצפון קוריאה.

סקוט א. סניידר הוא עמית בכיר ללימודי קוריאה במועצה ליחסי חוץ ומחברו של דרום קוריאה בצומת הדרכים: אוטונומיה וברית בעידן הכוחות היריבים.