התמקדות מחודשת בהבאת דאעש לצדק בדחיפות

ב-5 ביולי 2022, הוועדה לענייני משפט וזכויות אדם של האסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה (PACE) פרסמה את הדו"ח החדש שלה והמלצותיה למדינות החברות למועצת אירופה הקוראת להתמקד מחדש בהבאת דאעש לדין עבור רצח העם נגד יזידים, נוצרים ומיעוטים דתיים אחרים בעיראק ובסוריה. הדו"ח החדש, שחיבר פיטר אומציגט, חבר הפרלמנט ההולנדי וכתב מיוחד של PACE להבאת דאעש לדין, מתמקד בסוגיית לוחמי דאעש ומשפחותיהם חוזרים מסוריה וממדינות אחרות למדינות החברות במועצת אירופה.

הדו"ח עוסק באתגרים שונים הנוגעים לנושא הצדק והאחריות למעורבות הלוחמים הזרים דאעש ברצח העם. בין היתר, הדוח מצא כי רוב הלוחמים הזרים דאעש חזרו מרצונם לארץ אזרחותם או מגוריהם, כולל 60 להולנד, 75 לדנמרק, 83 לצפון מקדוניה, 97 לאוסטריה, 122 לגרמניה, 300 לצרפת. 360 לבריטניה. יתר על כן, היו גירושים או הסגרות מטורקיה לצרפת, דנמרק, גרמניה, אירלנד ולטביה. למרבה הצער, עם הגעתם למדינות מולדתם, הלוחמים הזרים דאעש הועמדו לדין בגין עבירות הקשורות לטרור בלבד, לרבות "חברות בארגון טרור, השתתפות בפעילות טרור, הכנת פעולות טרור, תמיכה בארגון טרור בחו"ל, גיוס. , קבלת הדרכה או נסיעה למטרות טרור, וכן מימון כל אחת מהפעולות הללו".

הדו"ח קורא למדינות החברות במועצת אירופה לחדש את התמקדותן בהבטחת צדק ואחריות על רצח העם דאעש. בין היתר, היא קוראת להם להקים בית דין בינלאומי מיוחד או בית דין היברידי עם סמכות שיפוט על פשעים בינלאומיים שבוצעו על ידי לוחמי דאעש. בשנת 2019, מספר מדינות, כולל שבדיה, נורבגיה, הולנד וגרמניה, הביעו את רצונן לפעול לקראת בית דין אד-הוק. למרבה הצער, לא ננקטו צעדים בכיוון זה.

עוד ממליץ הדו"ח כי "עד להקמת בית דין כזה, [על המדינות החברות] לתת עדיפות להעמדה לדין על ידי בתי המשפט הלאומי שלהן של חשודים בלוחמי דאעש וחברים הנמצאים בסמכות השיפוט או בשליטתם, על בסיס העיקרון של אישיות פעילה (עבור אזרחים) או סמכות שיפוט אוניברסלית." שמונה השנים האחרונות הראו מעט מאוד התמקדות בתביעות מקומיות. בעוד שחלק מלוחמי דאעש הועמדו לדין עם שובם, מספר התביעות מסוג זה נמוך בהשוואה למספר החוזרים. יתר על כן, כל התביעות הללו היו בגין עבירות הקשורות לטרור ולא רצח עם.

הדו"ח קורא למדינות החברות לספק סמכות שיפוט אוניברסלית על פשעים בינלאומיים המכוסים על ידי אמנת רומא של בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC). אמנם נעשתה עבודה מסוימת בכיוון זה, אך זהו רק קצה הקרחון של מה שהמדינות החברות יכולות לעשות כדי להבטיח צדק ואחריות על רצח העם דאעש, תוך שימוש בעקרון השיפוט האוניברסלי. נכון לעכשיו, ההרשעה היחידה של לוחם דאעש ברצח עם הייתה שימוש בעקרון השיפוט האוניברסלי. ב-30 בנובמבר 2021, בית משפט ב פרנקפורט, גרמניה, גזרה מאסר עולם על לוחם דאעש לשעבר בגין רצח עם נגד המיעוט היזידי - ההרשעה הראשונה ברצח עם של לוחם דאעש בעולם.

הדו"ח קורא עוד למדינות החברות לתעדף העמדה לדין בגין רצח עם כדי להכיר באופי ובהיקף הזוועות שבוצעו נגד היזידים ומיעוטים דתיים אחרים. התביעה צריכה להתנהל גם בצורה לא מפלה, בלי לשכוח את מעורבותן של נשים בזוועות, לרבות כמבצעות, תומכות, מנחות, מגייסות או מגייסות כספים וכו'.

על מנת לסייע לעבודה זו, הדו"ח קורא להקים ומימון הולם ליחידות או סגל מיוחדים במסגרת שירותי התביעה, אכיפת החוק ושיתוף הפעולה המשפטי להעמדה לדין של לוחמי טרור זרים. יש צורך בשיתוף פעולה טוב יותר גם עם המנגנונים הקיימים לאיסוף הראיות, כמו UNITAD, או עם צוותי חקירה משותפים כמו זה שהוקם ב-2021 בין צרפת ושוודיה כדי לתמוך בהליכים של פשעי דאעש.

לבסוף, הדו"ח קורא למדינות החברות לשקול הגשת הליכים בפני בית הדין הבינלאומי לצדק נגד מדינות שלכאורה לא הצליחו למנוע ולהעניש מעשי רצח עם שביצע דאעש, ולהבטיח מאמצים מחודשים לאיתור קורבנות דאעש הנעדרים.

הזוועות של דאעש דורשות תגובות משפטיות מקיפות, מקומיות ובינלאומיות. למרות הזוועות המבוצעות בעיקר בעיראק ובסוריה, אלפי לוחמי דאעש הם ממדינות המערב. ככזה, נושא הצדק לפשעים לא צריך להיות עבודה לעיראק ולסוריה בלבד. מאחר שלוחמי דאעש חזרו למדינות מולדתם, או שעדיין לא ישובו, עליהם לעמוד בפני חקירות ותביעה בגין חלקם ברצח העם נגד היזידים, הנוצרים ומיעוטים אחרים. פטור מעונש יאפשר רק פשעים נוספים בעתיד. אנחנו לא יכולים להרשות לעצמנו את זה.