יעדי האקלים הראשונים שלנו - מדוע המורשת של קיוטו עדיין חשובה

זהו המאמר השני בסדרה החוקרת את פגישות האקלים העולמיות, ועידת הצדדים (COP). הוא בוחן את ההצלחות והכישלונות של פרוטוקול קיוטו, ההסכם הראשון לקביעת יעדי הפחתת פליטות לאומיים. המאמרים הבאים יכסו את הסכם קופנהגן, הסכם פריז והנושאים המרכזיים ב-COP 27.

הניסיון הראשון

(קיוטו 1997- COP 3, ריכוז CO2 גלובלי 363 ppm)

לפני 3 שנים התכנסו אנשי משא ומתן בינלאומיים בקיוטו, יפן לוועידה השלישית של הצדדים (COP 0.5). הטמפרטורות הממוצעות העולמיות כבר עלו ב-200 מעלות צלזיוס מאז התקופה הטרום-תעשייתית והעולם פלט כמויות שיא של גזי חממה (GHG). חמש שנים קודם לכן, כמעט XNUMX מדינות חתמו על אמנת המסגרת של האו"ם לשינויי אקלים (UNFCCC), שהתחייבה להגביל את הפליטות ל"רמה שתמנע הפרעה אנתרופוגנית מסוכנת (הנגרמת על ידי אדם) במערכת האקלים". עכשיו, הגיע הזמן להתחייבויות. המשא ומתן עבדו יום ולילה כדי לפתח את יעדי ההפחתה המפורשים הראשונים. להצלחות ולכישלונות של פרוטוקול קיוטו יהיו השפעות מתמשכות על עתיד המשא ומתן על האקלים ועל עתידו של כדור הארץ עצמו.

פרוטוקול חדש

בזמן קיוטו ב-1997, המדינות המתועשות היו אחראיות לרוב פליטות החממה העולמיות הנוכחיות וכמעט כל הפליטות ההיסטוריות. בהתבסס על תפיסת אמנת המסגרת של "אחריות משותפת אך מובחנת", ה פרוטוקול קיוטו התמקד בהתחייבות של המדינות המתועשות להפחתת פליטות. למרות שמדינות מתפתחות עודדו להפחית את הפליטות, יעדים מחייבים מבחינה משפטית חלו רק על 37 מדינות מתועשות והאיחוד האירופי. בממוצע, היעדים הראשונים הללו נועדו להפחית את הפליטות ב-5% בהשוואה לרמות של 1990.

כדי לשפר את הסיכויים להגיע ביעדים הללו, מדינות מחויבות נדרשו לפתח מדיניות ספציפית להגבלת הפליטות. בעוד שצפויה להפחית את הפליטות המקומיות, מדינות יכולות גם להגיע ליעדיהן באמצעות שלושה "מנגנוני גמישות" מבוססי שוק. מנגנונים אלו כללו סחר בינלאומי בפליטות (IET), שיצר שוק פחמן עולמי שבו מדינות עם הפחתת פליטות עודף יכלו למכור את ההפחתות הללו למי שחסר. מנגנון נוסף הופעל מנגנון פיתוח נקי (CDM). פרויקטים של CDM אפשרו למדינות מתועשות לקבל זיכויים מוסמכים להפחתת פליטות (CER) עבור מימון תשתית ירוקה והסרת פחמן דו חמצני במדינות מתפתחות. מנגנון הגמישות הסופי, יישום משותף (JI), אפשרו למדינה עם עלות גבוהה של הפחתת פליטות לממן פרויקטים להפחתת גזי חממה במדינה אחרת ולהרוויח זיכויים לקראת יעד הפליטות שלהם.

הפרוטוקול הופיע גם מרכיבים אחרים שהפכו לסימני ההיכר של משא ומתן אקלים בינלאומי. קיוטו הקימה א קרן הסתגלות לתמוך במדינות מתפתחות, שגדלה למחויבות שנתית של 100 מיליארד דולר להסתגלות. זה גם יצר תהליך דיווח שנתי של מלאי פליטות ודוחות לאומיים כדי לאמת הפחתת פליטות, רישום של עסקאות פחמן בינלאומיות וועדת ציות לתמיכה באכיפת מחויבויות אקלים.

קיוטו כנקודת ציון

אז האם קיוטו הייתה הצלחה או כישלון? המגינים יציינו בצדק שזו הייתה האמנה הבינלאומית הראשונה (ועד היום, היחידה) המחייבת מבחינה משפטית להפחתת פליטות גזי חממה. למרות סירובה של ארצות הברית לאשרר את האמנה, 192 מדינות היו צד בתנאיו. כפי שהוזכר לעיל, פרוטוקול קיוטו הציג חלק גדול מהארכיטקטורה למשא ומתן מאוחר יותר על האקלים, כולל הסכם פריז. המורשת של קיוטו כוללת את קרן ההסתגלות, מרשם הפליטות, שווקי הפחמן ואמצעים אחרים לשיתוף פעולה בינלאומי שנועדו ליישר תמריצים ולהעלות אמביציה.

מכיוון שהיישום של קיוטו התעכב באופן משמעותי (כיוון שנדרש אשרור כדי לכסות לפחות 55% מהפליטות העולמיות), תקופת ההתחייבות הראשונה חלה בין השנים 2008-2012. עם זאת, למרות ההמתנה, בשנת 2012, תוצאות של האומות המחויבות חוקית לקיוטו הראה הפחתת פליטות של 12.5% ​​בהשוואה לרמות של 1990. הפחתות אלו נעשו מהותיות יותר בשל העובדה שהפליטות ברבות מהמדינות הללו היו במסלול עלייה לפני חתימת הפרוטוקול. על בסיס אינדיבידואלי, כל אחת מ-36 המדינות שהשתתפו במלואה בתקופת ההתחייבות הראשונה הגיעה ליעדיה.

חבורה של אוויר חם

אם חפרו עמוק יותר לתוך ההפחתות במסגרת פרוטוקול קיוטו, התוצאות פחות מרשימות ממה שהן נראות. רוב הפחתת הפליטות הגיעה ממדינות סובייטיות לשעבר שהשתמשו במדדי פליטות מברית המועצות. הדה-תיעוש המהיר לאחר קריסת ברית המועצות הפך את עמידה ביעדי ההפחתה למסקנה כמעט ידועה מראש. כאשר מדינות ברית המועצות לשעבר אינן נכללות, הפחתת הפליטות הכוללת היא רק 2.7%. לא פחות מדאיג, 9 מהמדינות שעמדו ביעדי ההפחתה שלהן היו צריכים להסתמך על מנגנוני הגמישות לעשות זאת. המשבר הפיננסי העולמי במהלך תקופת ההתחייבות הראשונה סייע גם הוא להפחית את הפליטות.

הפרוטוקול גם לא הצליח להציב מגבלות על הפליטות של מדינות מתפתחות, מה שהוביל לביקורת חריפה על מגרש משחקים לא הוגן מצד מדינות מתועשות. הנשיא ג'ורג' בוש השתמש בהדרה של מדינות מתפתחות כדי להביא לרציונליזציה של הדחייה האמריקנית לקיוטו: "אני מתנגד לפרוטוקול קיוטו מכיוון שהוא פוטר 80% מהעולם, כולל מרכזי אוכלוסייה גדולים כמו סין והודו, מציות, ויגרום נזק חמור לכלכלת ארה"ב." בעיית הפליטות של מדינות מתפתחות רק הפכה לבלתי נמנעת יותר מאז קיוטו. בשנת 1997, ארה"ב והאיחוד האירופי היו הפולטים הגדולים בעולם. בעשורים הבאים, הכלכלות המתפתחות הגדולות צמחו במהירות ופליטת הגזים שלהן גדלה בהתאם. סין עלתה על ארצות הברית בפליטות שנתיות ב-2006, ו הפליטות של הודו שוות כעת כמעט לאלו של האיחוד האירופי.

על ידי 2012, הפליטות העולמיות עלו ב-44% מרמות 1997, מונע בעיקר על ידי גידול פליטות במדינות מתפתחות. XNUMX שנים של משא ומתן ויישום לא הצליחו לבלום את העלייה בפחמימות.

הדרך לקופנהגן

בעקבות קיוטו, COPs שלאחר מכן התמקדו בטיפול באתגרים של יישום הפרוטוקול הלכה למעשה וחיזוק פעולת האקלים העולמית. ב-COP 7, הקהילה הבינלאומית הגיעה ל- הסכמי מרקש, שיצר כללים חדשים על סחר בפליטות ושיטות חשבונות GHG. היא גם פיתחה משטר ציות עם השלכות על אי פגיעה במטרות. בבאלי בשנת 2007 (COP 13), המשא ומתן ביקש להרחיב ולגייס מימון לקידום מאמצי הפחתה והסתגלות ברחבי העולם. COP 13 ראה גם את יצירתו של מפת הדרכים של באלי לפתח הסכם יורש מחייב לקיוטו שיחייב את כל המדינות להפחתת פליטות. לאחר שנתיים של תכנון ומשא ומתן, הסכם שאפתני שכזה נראה כאפשרות ברורה ב-COP 15 בקופנהגן. המציאות של COP 15, שכונתה "הופנגן" על ידי תומכי הסביבה, תהיה שונה בהרבה.