Lummis וגיליברנד רוצים להעצים את CFTC, להתייחס לנכסים דיגיטליים כמו סחורות

עד כמה שהתרגשו בוול סטריט ובמיין סטריט לקבל קריפטו כרעיון השקעה חדש ומאגר ערך, המהירות שבה מטבעות קריפטוגרפיים נכנסו לשווקים המרכזיים בארה"ב גרמה לחרדה מידתית לרגולטורים בארה"ב, שהיו מצוידים רק בחוקי ניירות ערך בני עשרות שנים למשטרה. תעשייה שרבים עדיין מתייחסים אליה כ"מערב הפרוע" הפיננסי. 

אבל אחרי חודשים של מחקר, ייעוץ בתעשייה ועבודת צוות דו-מפלגתית, Sens. קירסטן גילברנד וסינתיה לומיס אמרו ביום שלישי שהם מוכנים להציג לראשונה את הניסיון הגדול הראשון להציב מעקות בטיחות סביב התעשייה המתהווה. 

הצעת החוק שלהם, שכותרתה חוק החדשנות הפיננסית האחראית, מסתכמת בשינוי רגולטורי שיסווג את הרוב המכריע של הנכסים הדיגיטליים כסחורות כמו חיטה, נפט או פלדה. ככזה, החקיקה הדו-מפלגתית תשאיר גם את עיקר אחריות הפיקוח לוועדה למסחר בחוזים עתידיים בסחורות ולא לרשות לניירות ערך, כפי שחלקם ציפו.

גיליברנד, דמוקרט מניו יורק שיושב בוועדת החקלאות של הסנאט, ולומיס, רפובליקני בקדנציה ראשונה מויומינג בוועדת הבנקאות, אמרו כי החקיקה היא שיאו של חודשים של שיתוף פעולה בבית הנבחרים ובסנאט ומייצגת ראשון קריטי. ניסיון לבנות את השווקים לנכסים דיגיטליים עם הגדרות משפטיות מיוחלות. 

המשרדים שלהם הציגו את הצעת החוק כ"חקיקה דו-מפלגתית מובילה שתיצור מסגרת רגולטורית מלאה לנכסים דיגיטליים המעודדת חדשנות פיננסית אחראית, גמישות, שקיפות והגנות צרכניות חזקות תוך שילוב נכסים דיגיטליים בחוק הקיים". 

אבן היסוד של החקיקה היא כיצד היא מגדירה את המספר העצום של הנכסים הדיגיטליים העומדים לרשות המשקיעים והצרכנים האמריקאים. 

למעט יוצאים מן הכלל, הצעת החוק מייעדת מטבעות דיגיטליים כ"נכסים נלווים", או נכסים בלתי מוחשיים, ניתנים להחלפה, המוצעים או נמכרים במקביל לרכישה ומכירה של נייר ערך. 

הצוות של גיליברנד ולומיס הסביר שהחוק שלהם מתייחס לכל נכסי הדיגיטל כאל "נלווים", אלא אם הם מתנהגים כמו נייר ערך שתאגיד יוציא כדי למשוך משקיעים לבנות מאגר הון. 

מטבעות קריפטו ומטבעות דיגיטליים אחרים לא יטופלו כמו ניירות ערך מסורתיים תחת ביקורת SEC אלא אם כן הם מזכים את המחזיק בהטבות מהן נהנים משקיעי תאגידים כמו דיבידנדים, זכויות פירוק או עניין פיננסי במנפיק, אמרו המשרדים לכתבים. 

הם הוסיפו כי הצעת החוק היא תוצר של חודשים של דיונים עם חברי הסנאט, כולל מנהיג המיעוט הרפובליקני מיץ' מקונל ופט טומיי, כמו גם דמוקרטים כמו רון ווידן. 

גם הנציג רו חאנה, דמוקרט המייצג את עמק הסיליקון, השפיע. 

"מדינת הבית שלי וויומינג עשתה מאמצים רבים כדי להוביל את האומה ברגולציה של נכסים דיגיטליים, ואני רוצה להביא את ההצלחה הזו לרמה הפדרלית", אמר לומיס בהודעה לעיתונות. "ככל שהתעשייה הזו ממשיכה לצמוח, זה קריטי שהקונגרס יעצב בקפידה חקיקה שמקדמת חדשנות תוך הגנה על הצרכן מפני שחקנים רעים." 

"המסגרת של Lummis-Gillibrand תספק בהירות הן לתעשייה והן לרגולטורים, תוך שמירה על הגמישות להסביר את ההתפתחות המתמשכת של שוק הנכסים הדיגיטליים", הוסיף גיליברנד באותה הודעה. 

ה-CFTC וה-SEC מסדירים יחד חלקים נרחבים של השוק האמריקני ופועלים כשני כלבי שמירה רבי עוצמה בוול סטריט. הראשון מפקח על רכישה ומכירה של סחורות גלם כמו תירס, קפה, זהב ונפט, בעוד שהאחרון מפקח על חברות, בכירים וניירות ערך המבקשים לגייס הון מהציבור.

בעוד שעל הקונגרס להחליט כיצד סוכנויות ממשלתיות שוטרות את השווקים בארה"ב, ה-SEC והיו"ר שלה, גארי גנסלר, הובילו במשך יותר משנה את מסע הצלב הציבורי בתמיכה בחוקי קריפטו נוקשים יותר. 

"נכון לעכשיו, פשוט אין לנו מספיק הגנה על משקיעים במימון קריפטו, הנפקה, מסחר או הלוואות," גנסלר אמר למחוקקים בספטמבר. "למען האמת, בשלב זה, זה יותר כמו המערב הפרוע או העולם הישן של 'היזהרו קונים' שהתקיים לפני שחקיקת חוקי ניירות הערך". 

נציגי Lummis וגיליברנד אמרו שהם עבדו עם ה-SEC על התוכנית שלהם, ובילו שבועות בניסיון לתקן את החששות שהושמעו על ידי עורכי הדין של הרגולטור כי החקיקה תוותר על כוח רב מדי. 

הם גם אמרו כי עמלות שייגבו ממנפיקי נכסים דיגיטליים ישחקו תפקיד חשוב בהגדלת התקציב של ה-CFTC כדי להתמודד עם מה שצפוי להיות מבול של פיקוח רגולטורי. 

בעוד שלגיליברנד ולוממיס יש ניסיון בעבודה עם ה-CFTC וה-SEC, בהתאמה, לא היה ברור ביום שלישי בבוקר מה כל מוסד חושב על החקיקה החדשה. לא ה-CFTC ולא ה-SEC הגיבו מיד לבקשות של CNBC להגיב. 

הקלט משתי הסוכנויות הוא קריטי לדיון המשפטי בארה"ב כיצד להגדיר מטבעות קריפטוגרפיים ונכסים דיגיטליים אחרים. 

הצעת החוק של גיליברנד ולומיס, למשל, מגדירה "נכס דיגיטלי" כנכס אלקטרוני מקורי המקנה זכויות או סמכויות גישה כלכליות או קנייניות וכולל מטבעות וירטואליים ומטבעות יציבים לתשלום. 

מאוחר יותר הוא מגדיר מטבע וירטואלי כנכס דיגיטלי המשמש "בעיקר" כאמצעי חליפין, יחידת חשבון או מאגר ערך ואינו מגובה בנכס פיננסי בסיס. 

להגדרות הללו, על אף שהן עמוסות לעתים קרובות בז'רגון משפטי, יש השפעה עמוקה על אופן הפיקוח על המטבעות הדיגיטליים ולכן הן מעניינות ביותר את השחקנים החזקים ביותר בעולם ההולך וגדל של לובינג קריפטו. 

התעשייה שכרה יותר מ-200 פקידים ועובדים מהבית הלבן, הקונגרס, הפדרל ריזרב ומקמפיינים פוליטיים, על פי פרויקט השקיפות הטכנולוגית. בינתיים, מנהלי קריפטו תרמו יותר מ-30 מיליון דולר כלפי מועמדים וקמפיינים פדרליים מאז תחילת מחזור הבחירות של 2020, על פי מסמכים שנשמרו על ידי ועדת הבחירות הפדרלית.

גם Lummis וגם Gillibrand רוצים לעבוד עם עמיתיהם כדי לפתח את המדינות שלהם בהתאמה לבלוקצ'יין ומקלט קריפטו. 

באמפייר סטייט, ראש עיריית ניו יורק, אריק אדמס, השקיע את המשכורות המוקדמות שלו בביטקוין ובאתר, בעוד שנציג ריצ'י טורס, דמוקרט המייצג את הברונקס, אמר במרץ כי עירו "צריכה וחייבת לאמץ את הקריפטו אם היא תישאר ההון הפיננסי של העולם". 

ויומינג, בינתיים, ערכה את חוקיה בשנת 2019 כדי ליצור סוג חדש של אמנת בנק הנקראת מוסד פיקדון למטרות מיוחדות כדי להכיל חברות סטארט-אפ ופלטפורמות מסחר קריפטו ונשארת במסלול אגרסיבי לגיוון בפיננסים והרחק מתעשיות עתיקות כמו. פחם וגז. 

הצוות של שני הסנאטורים הציג את המאפיינים העיקריים של הצעת החוק בשיחה עם עיתונאים, כולל פטורים מסוימים ממס שיגנו על מחזיקי מטבעות סטבלים מהצורך לדווח על שינויים בהכנסה בכל פעם שהם מבצעים רכישה במטבע דיגיטלי. 

גילויים אלה יודיעו למשקיעים על הניסיון של המנפיקים בפיתוח נכסים דיגיטליים, היסטוריית המחירים של הנכסים הקודמים של המנפיקים, העלויות הצפויות ותיאורים של צוותי הניהול וההתחייבויות של כל מנפיק. 

למרות שעובדי הצוות תיארו את הצעת החוק כשילוב של תשומות של פוליטיקאים משני צדי המעבר הפוליטי, הם הכירו שגודלה ומורכבותה עלולים לאלץ את המחוקקים לפרק אותה ולנסות להעביר את מרכיביה חלק אחר חלק.