מומחים מובילים שוקלים את צמיחת הכלכלה של קנדה בשנים 2023–24

הפתיחה המחודשת הכלכלית בשנה שעברה והחוסן בשוק העבודה בתוך אי הוודאות הכלכלית העולמית סייעו לכלכלה הקנדית להתאושש במלואה ממשבר ה-COVID-19, כאשר התעסוקה חזרה לרמות שלפני המגפה בפברואר 2022 - ארבעה חודשים לפני ארצות הברית.

לפי הנתונים האחרונים של ה-OECD, כלכלת קנדה צמחה ב-3.2% ב-2022, עלתה על ממוצעי ה-G20 וה-OECD של 3.0% ו-2.8%, בהתאמה. עם זאת, קנדה מתמודדת עם בעיות מבניות מתמשכות שלאחר המגפה המונעות על ידי לחץ אינפלציוני, השקעות חלשות וגידול פריון פושר. יתר על כן, משקי בית קנדיים מתמודדים עם אתגרים כלכליים מתמשכים לטווח קצר ובינוני כדי לעמוד בקצב העלייה ביוקר המחיה.

כתוצאה מכך, הצמיחה הכלכלית של קנדה צפויה להיות 1.3% ב-2023 ו-1.5% ב-2024. נתונים אלה נמצאים מתחת לממוצעי ה-G20 של 2.2% ו-2.7% ל-2023 ו-2024, ובהשוואה לממוצע ה-OECD. הבנק המלכותי של קנדה (RBC) צופה ירידה אפשרית בשנת 2023. משבר קוביד-19 השפיע לרעה גם על המאזן הפיסקלי של קנדה, כאשר יחס החוב נטו של הממשל הפדרלי עלה מ-31.2% בשנים 2019-20 ל-42.4% בשנים 2022–23. בשל ריביות גבוהות ותחזית כלכלית לא ודאית, קנדה דורשת, לפחות בטווח הבינוני, מפת דרכים ברורה לניהול החוב כדי למנוע סיכונים לקיימות הפיסקלית ולהרגיע את שוקי ההון.

ניתן להעלות את האתגרים הללו באמצעות רפורמות המשפרות את האקלים העסקי, מצמצמות חסמי סחר ופיתוח פתרונות אקלים טכנולוגיים תחרותיים כדי להקל על צמיחת הפריון בכלכלה הקנדית. על פני שלושה ראיונות, מומחים כלכליים מובילים מספקים תובנות מעמיקות על נושאים מתפתחים אלה ועל הדרכים שבהן מדיניות מתוכננת היטב יכולה לעזור לקנדה למנף את נכסיה יחד עם השינוי העולמי לעבר אפס פליטות נטו.

הפחתת חסמי סחר פנימיים יכולה לשפר את פריון העבודה ואת ההשקעות העסקיות

של ה-OECD הסקר הכלכלי של קנדה 2023 הדגיש כי שיפור לטווח ארוך ברמת החיים ידרוש שיפור בפריון וצמיחה בהשקעות. למרבה הצער, הפריון של קנדה ירד יחסית לארצות הברית, שותפת הסחר הגדולה ביותר שלה, בשנים האחרונות (תרשים 1) וצמיחת התמ"ג לנפש לא עמדה בקצב של עמיתיה בעשורים האחרונים. זה משקף בחלקו השקעה עסקית חלשה בעקבות קריסת מחירי הנפט העולמית ב-2014 (תרשים 2).

תרשים 1: יחס פריון העבודה בין קנדה לארה"ב

רמת החיים היחסית של קנדה ירדה בהשוואה למדדים של ה-OECD. בשנת 1981, הקנדים נהנו מרמת חיים לנפש הגבוהה ב-3,000 CAD מהממוצע של כלכלות מערביות גדולות אחרות. ארבעים שנה מאוחר יותר, קנדה הייתה 5,000 CAD מתחת לממוצע ה-OECD.

תרשים 2: רמת החיים במדינות OECD19

רפורמות כלכליות יידרשו בשנים הקרובות כדי להתמודד עם הקיפאון היחסי בצמיחת הפריון וברמת החיים.

ברט האוס, פרופסור בבית הספר לעסקים בקולומביה ועמית בפורום למדיניות ציבורית, אמר בראיון כי "קובעי מדיניות וכלכלנים מנתחים את הגורמים לפריון נמוך ומגמות השקעה חלשות במשך שנים. ממשלות עוקבות ניסו מגוון של מנופי מדיניות לטפל בנושאים אלה, כמו הורדת שיעורי מס החברות, מתן הקלות מס להשקעות, פתיחת קנדה ליותר סחר בינלאומי, והפחתת הדיווחים הבינוניים".

עם זאת, הוא הוסיף כי "צעדי מדיניות אלה לא שיפרו באופן מופגן לא את ההשקעה העסקית או את הפריון, במיוחד בהשוואה למדינות מתקדמות אחרות". עם זאת, האוס הזהיר כי חוסר הוודאות נוצר בעקבות המשא ומתן המחודש על NAFTA
FTA
ומגיפת COVID-19 הותירה סביבה מסובכת שבה ניתן להעריך את היעילות של צעדי מדיניות אלה במהלך העשור האחרון.

לפי ה-OECD, שוק מקומי חזק וגמיש באמצעות הגברת התחרות והמסחר יכול לעזור לעודד השקעות ולהגדיל את היעילות. למרות שקנדה חתמה על 15 הסכמי סחר חופשי המכסים 61% מהתמ"ג העולמי, הסחר הפנימי נותר מגביל. קרן המטבע הבינלאומית מעריכה כי ליברליזציה מוחלטת של הסחר הפנימי עשויה להגדיל את התמ"ג לנפש בכ-4%, בין השאר באמצעות עליות פריון גדולות.

האוס ציין כי למרות שהסכם הסחר החופשי הפנימי של קנדה (CFTA), שנועד לנטרל את הסחר בין מחוזות קנדה, קיים מאז 2017, "התקדמות קטנה הושגה בהפחתת חסמי הסחר בסחורות ושירותים ברחבי קנדה".

הוא הוסיף, "הממשלה הפדרלית יכולה להציע תמריצים פיננסיים למחוזות כדי להאיץ את ההתקדמות בהסרת חסמי סחר פנימיים. העלייה הצפויה בדולרי המס על רקע הצמיחה הגבוהה יכולה לגרום לכך שהתמריצים הללו לרפורמה ישלמו את עצמם".

התחרותיות של מגזר האקלים-טק תהיה קריטית במעבר נטו-אפס

חוק הפחתת האינפלציה של ארצות הברית (IRA) ותוכנית התעשייה הירוק של האיחוד האירופי העבירו מסר ברור לשווקים הגלובליים: המעבר לעבר אפס פליטות נטו כבר לא מונע רק על ידי יעדי שינוי אקלים אלא גם על ידי הצורך בהגברת התחרותיות. , חדשנות ופריון תעשייתי. בעוד שתקציב 2023 של קנדה נוקט כמה צעדים לקראת התמודדות עם אתגרים אלה עם תוכנית Made in Canada שלו, נדרשת עבודה נוספת כדי לשפר את התחרותיות של קנדה בפיתוח פתרונות טכנולוגיים אקלימיים ומשיכת הון להגדלות ולפרויקטים. זה חיוני מכיוון שהשוק העולמי לטכנולוגיות אנרגיה נקייה בייצור המוני יכול להיות מוערך בכ-650 מיליארד דולר בשנה עד 2030 - יותר מפי שלושה מהרמות של היום. כתוצאה מכך, מדינות המפתחות את הפתרונות התחרותיים ביותר יהיו ממוקמות היטב לנצל הזדמנויות צמיחה עתידיות.

אליסון קרטני, מנכ"לית Energy Futures Lab, אומרת, "ראינו את ארה"ב ואירופה זזות במהירות, עם תמריצים בקנה מידה גדול לאנרגיה בעלת פליטות נמוכות שיוצרות משיכה חזקה לשוק. כדי שקנדה תיקח חלק בכלכלה האפסית, יהיה חשוב לזהות הזדמנויות תחרותיות שבהן אנו ממוקמים היטב ולפתח וליישם מפות דרכים להגדלת הפתרונות הללו עבור שווקים גלובליים".

הדו"ח Creating a Canadian Advantage של מאיץ המעבר מנתח שבעה מקרים של טכנולוגיה דלת פחמן שבהם לקנדה יש ​​יתרון תחרותי וממליץ לממשלה לסגור כל פערים ברי בנקאות ותמריצים תוך מתן ודאות רבה יותר לגבי הערך העתידי של זיכויים וקיזוז פחמן. הדו"ח מציע גם זיכוי במס ייצור (PTC) למגזרים אסטרטגיים שבהם לקנדה יש ​​יתרון תחרותי ויכולה לקצור יתרונות כלכליים גדולים.

קרטני מוסיף כי בהינתן ההשקעה בקנה מידה גדול הנדרש להגדלת פתרונות האקלים-טק הללו, "יהיה חיוני לקובעי המדיניות להגיע לאיזון בין מערכת תמחור הפחמן של קנדה ותמריצים אסטרטגיים, בשיתוף עם מחוזות, כדי לשמור על שדה משחק שווה עם ארצות הברית ואירופה. לדוגמה, חבילה אטרקטיבית של תמריצים פדרליים ומחוזיים משכה לאחרונה את מפעל הסוללות לרכבים חשמליים של פולקסווגן לאונטריון, למרות התחרות בארה"ב".

יתרה מכך, נדרשים השקעה של 2 טריליון דולר קנדי ​​כדי להעביר את כלכלת קנדה עד שנת 2050, אולם קנדה כרגע נופלת מההשקעה הנדרשת במגזרים קריטיים. "ההגעה לשם דורשת צעדים רבים נוספים", קובע קרטני, "ממרכז פיוס כלכלי ילידים, ועד להשקעות גדולות יותר במו"פ ופיתוח קניין רוחני, שם קנדה נשארה מאחור. סוגים אלה של שינויים מבניים נדרשים גם כדי לתמוך בפיתוח התחרותי של פתרונות אקלים-טק ולמשוך השקעות."

מדיניות אפקטיבית מבוססת מקום יכולה לספק צמיחה מכילה וירוקה

מאמר אחרון של האו"ם על מדיניות מבוססת-מקום וצמיחת פריון מצא כי אזורים עירוניים בעלי הכנסה גבוהה מציגים גידול תעסוקתי גבוה יותר, רמות אבטלה נמוכות יותר, פעילויות חדשניות יותר, מספר רב יותר של בקשות פטנט וצמיחה חזקה יותר בפריון מאשר שווקי עבודה פריפריאליים. המאמר גם מציין שככל שכלכלות מתקדמות כמו קנדה עוברות מעבר הדרגתי מהייצור המסורתי לכיוון שירותים ועיסוקים דיגיטליים, מאפייני התפקיד, מבחינת המיקום, יועילו בעיקר לאזורים עירוניים. לעומת זאת, מספר גבוה בהרבה של משרות ייעלם משווקי העבודה הפריפריאליים.

ה-OECD ציין כי כאמצעי יעיל לטיפוח התאוששות כלכלית כוללת בכל המדינה, מדיניות מבוססת-מקום יכולה להניע את הצמיחה בפריון בעוד שתוכניות פיתוח אזוריות ממנפות יכולות מקומיות זמינות, יתרונות השוואתיים והתמחויות אזוריות.

מייק מופט, מנהל בכיר במכון השגשוג החכם (SPI), אומר כי "ברחבי קנדה, למחוזות ולטריטוריות יש את המנוף הכלכלי הייחודי שלהם, כמו גם אתגרים. למשל, לייצור יש בסיס חזק באונטריו ובקוויבק, בעוד שהחקלאות מחזיקה דריסת רגל בערבות הקנדיות".

כאשר קנדה עוברת לכלכלה עם אפס נטו, מינוף נכסים אזוריים הוא חיוני, על פי מרכז ה-PLACE של ה-SPI. הסיבה לכך היא שהמומחיות והידע הקיימים יכולים לשמש כדי להרחיב מגזרים נטו אפס מפתח. לדוגמה, לתעשיות הנפט והגז של אלברטה יש ניסיון נרחב בקידוח וחקירה תת קרקעי שניתן ליישם מחדש לכרייה והפקת אנרגיה גיאותרמית. מגזר התעופה של קוויבק יכול גם להתבסס על הבסיס הקיים שלו לפיתוח דלק תעופה בר קיימא וטכנולוגיות חלופות להנעה. באמצעות שיתוף פעולה ומאמצים מתואמים, אזורים יכולים להשלים זה את זה כדי ליצור שרשרת אספקה ​​יעילה; מרבצי הליתיום הגדולים של אלברטה יכולים לספק את ייצור הסוללות של אונטריו, בעוד שדלקים ביולוגיים מהערבות הקנדיות יכולים לתדלק את מגזר התעופה של קוויבק.

מופט מוסיף, "מכיוון שתמריצי מדיניות רבים נקבעים ברמה גבוהה יותר של ממשלות, ממשלות עירוניות ומחוזיות צריכות להציג את ההשפעה הפוטנציאלית ולתעדף את הפערים באמצעות קול אחד לממשלה הפדרלית. זה יעזור להם לקדם מגזרים קריטיים עם אפס נטו שיוצרים מקומות עבודה מיומנים ומניעים צמיחה ברחבי הארץ".

גילוי נאות: אני א עָמִית במעבדת עתידי האנרגיה.