כיצד החלה לראשונה ועידת האקלים העולמית של האו"ם

זהו המאמר הראשון בסדרה החוקרת את פגישות האקלים העולמיות, ועידת הצדדים (COP). הוא בוחן את מקורו של תהליך COP בריו, ואת מטרות אמנת המסגרת בנושא שינויי אקלים. המאמרים הבאים יכסו את ההצלחות והכישלונות של פרוטוקול קיוטו, הסכם קופנהגן המוגבל, הסכם פריז והנושאים המרכזיים ב-COP 27.

עשרות אלפים יורדים לשארם א-שייח', מצרים למשא ומתן האקלים הגדול בעולם. נציגים מכמעט מאתיים מדינות, עשרות מנהיגים עולמיים ומאות מהחברות והארגונים הלא ממשלתיים הגדולים ביותר יהיו שם. עם החמרה של השפעות האקלים והחלון לעולם של 1.5 C נסגר במהירות, ההימור גבוה מתמיד במשא ומתן. מאז הסכם פריז ב-2015, התקשורת והציבור עקבו יותר ויותר אחר ההתפתחויות בפגישות האקלים העולמיות הללו. עם זאת, עבור רבים, אופי ועידות האקלים הללו נותר בגדר תעלומה. סדרת מאמרים זו בוחנת כיצד הגענו ל-COP 27, את ההתקדמות לאורך הדרך, ונושאים מרכזיים במשא ומתן של השנה.

איפה זה התחיל

ריו 1992, ריכוז CO2 עולמי: 356 ppm

באופן רשמי, הפגישות במצרים נקראות ה-27^th ועידת הצדדים (COP 27) ל- אמנת המסגרת של האומות המאוחדות בנושא שינויי אקלים (UNFCCC). ה"צדדים" המדוברים הם 198 המדינות החתומות על אותה אמנת מסגרת. אמנת המסגרת היא אמנה בינלאומית שסוכמה בפסגת כדור הארץ בריו בשנת 1992. המוקד המתמשך של אמנה זו הוא "לייצב את ריכוזי גזי החממה באטמוספירה ברמה שתמנע מסוכנת אנתרופוגני הפרעה למערכת האקלים".

בזמן פסגת כדור הארץ בריו, קובעי מדיניות ברחבי העולם נעשו מודעים לסיכונים הנשקפים משינויי אקלים שנגרמו על ידי האדם. בשנת 1988 בארצות הברית, מדען האקלים הבולט ג'יימס הנסן, העיד ב דיונים בקונגרס על שינויי אקלים שעלה לכותרות. באותה שנה, האו"ם יצר את הפנל הבין-ממשלתי לשינוי האקלים (IPCC), גוף עולמי של מדענים שהוטל עליו להעריך את המחקר העדכני ביותר על שינויי אקלים. ה-IPCC פרסם את דו"ח ההערכה הראשון שלו בשנת 1990, וקבע כי "פליטות הנובעות מפעילות אנושית מגדילה באופן משמעותי את הריכוזים האטמוספריים של גזי החממה".

הדאגה הגוברת משינויי האקלים התעוררה בתקופה של עלייה במודעות הפופולרית לשבריריות הטבע כפי שמראים החור בשכבת האוזון, האוקיינוסים המזוהמים ויערות הגשם הנעלמים. בריו, פעיל הנוער סברן סוזוקי משך את תשומת הלב של העולם בתחינה נלהבת בשם "כל הדורות הבאים".

לקובעי המדיניות של התקופה הייתה אמונה חזקה בכוחם של הסכמים בינלאומיים לפתור בעיות סביבתיות. ה-1987 פרוטוקול מונטריאולהמגבלה הגלובלית של השימוש בחומרים מדלדלים אוזון (ODS) הפחיתה את ייצורם ב-98%. א הסכם דו-צדדי בין ארה"ב לקנדה נלחם ביעילות בגשם חומצי על ידי הגבלת פליטת דו תחמוצת הגופרית (SO2). הצלחות אלו עזרו לזרז את הרצון למחויבות מאוחדת למלחמה בשינויי האקלים שהפכה ל-UNFCCC שנחתם בריו.

אמנת המסגרת הכירה בכך שלא כל החותמים תרמו במידה שווה לפליטות הגלובליות, וגם לא יהיו להם משאבים שווים להילחם בשינויי האקלים. הבדלים אלה זכו להכרה על ידי העיקרון של "אחריות משותפת אך מובחנת ויכולות בהתאמה", מתוך ציפייה שמדינות מתועשות יובילו את פעולת האקלים. עם זאת, כל הצדדים יתמכו בהפחתת האקלים (הפחתת פליטות) ובמאמצי הסתגלות. למרות שיעדי הפחתת מדינה ספציפיים לא היו חלק מה-UNFCCC המקורי, ההסכם נועד לייצב את פליטת גזי החממה ברמות של 1990 עד שנת 2000.

אמנת המסגרת נכנסה לתוקף בשנת 1994. בשנה שלאחר מכן התקיימו דיונים בברלין כיצד ליישם את המסגרת. בזה הוועידה הראשונה של הצדדים (COP 1), הושג הסכם להיפגש מדי שנה כדי לדון בפעולה בנושא שינויי אקלים והפחתת פליטות. במהלך השנתיים הבאות פותח הסכם שיחייב את המדינות המתועשות להפחית את פליטת ששת גזי החממה החשובים ביותר. הסכם זה יהפוך לפרוטוקול קיוטו.

במאמר הבא, נחקור את התנאים והמורשת של פרוטוקול קיוטו. כפי שנראה, הפרוטוקול סימן את הפעם הראשונה שמדינות ניסו לעמוד בהתחייבויות פליטות מוחשיות, והוא הניח בסיס חשוב להסכם האקלים של פריז. עם זאת, קיוטו נפלה בהרבה במטרתה להגביל את הפליטות העולמיות.