'זמן סגירה' לתזרימי המזומנים של גזפרום בגוש האירו

מאת אנה מיקולסקה וקמילה פרוניסקה

עוד לפני הפלישה הרוסית לאוקראינה, רבים תהו מה יקרה אם הגז הרוסי יפסיק לזרום לאירופה או בגלל סנקציות או בגלל השימוש של רוסיה באספקת גז טבעי כנשק אנרגיה. האפשרות האחרונה אושרה בסוף מרץ כאשר ולדימיר פוטין הכריז כי התשלומים עבור גז ממדינות "לא ידידותיות" צריכים להתבצע ברובלים או שהגז יפסיק לזרום. הוא קיים את ההבטחה כאשר בשבוע שעבר פולין ובולגריה סירבו לשלם ברובל עבור האספקה ​​הרוסית שנקבעה להם. אבל נסיבות הפסקת הגז לפולין ובולגריה מצביעות על כך שהוא לא בהכרח יהפוך לאירוע אופייני לכל לקוחות גזפרום באירופה.

פולין, בולגריה וגז רוסי: שעת סגירה

האספקה ​​הרוסית היוותה חלק ניכר מצריכת הגז המקומית בפולין ובבולגריה (45% ו-90%, בהתאמה), אך שתי המדינות הביעו קולות לגבי הצורך בקבלת עצמאות מספק רוסי והגדלת האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי ביחס רוסיה מאז תחילת המלחמה באוקראינה. הן עבור פולין והן עבור בולגריה, חוזים ארוכי טווח עם רוסיה אמורים להסתיים בסוף 2022. לפיכך, לאף אחת מהן לא היו תוכניות לחתום על חוזים ארוכי טווח חדשים עם גזפרום, ושניהם היו בדרכם להבטיח אספקה ​​חלופית.

פולין עובדת על גיוון מקורות הגז שלה במשך שנים. המאמצים הביאו כעת למסוף יבוא LNG מתפקד (כיום מורחב מ-5 ל-7.5 bcm קיבולת שנתית); צינור חדש להכנסת גז מנורבגיה כדי להתחיל לעבוד באוקטובר, ויגיע בינואר לקיבולת מלאה של 10 bcm/שנה; כמו גם מספר קשרים, כולל אחד עם גרמניה (1.5 bcm), אחד עם סלובקיה שאמור להתחיל לעבוד בקיץ (5-6 bcm) ו-GIPL עם ליטא שהחלה לעבוד ב-1 במאי^st. האחרון משמעותי במיוחד מכיוון שהוא מחבר בין שני מסופי ה-LNG הפועלים במרכז ובמזרח אירופה. בעוד שהטרמינל הפולני מנוצל מאוד בדרך כלל, קליפדה נחל פחות הצלחה (ראה איור 1 להלן המציג את ניצול הקיבולת החודשי של שני המסופים מאז ינואר 2019), אך כעת יכול להפוך למקור אספקה ​​עבור פולין ומדינות אחרות באזור, במידת הצורך . קיימת אפשרות להוספת שכבה נוספת של אבטחת אספקה ​​על ידי שליחת אספקת גז נוספת מחסן הגז הטבעי של לטביה (2.3 bcm של קיבולת פעילה) באינקוקאלנים. בנוסף, מאגר הגז הטבעי של פולין מתמלא כיום ב-76%; רמה שהיא חריגה עם אחסון גז ממוצע באירופה כעת מתחת ל-30%.

בולגריה הייתה קצת פחות מוכנה. אחסון הגז הביתי שלו מלא רק ב-17% והמדינה אינה מקושרת היטב בתוך האזור. עם זאת, מקשר חדש עם יוון (IGB) אמור להתחיל לעבוד ביוני להבאת גז מאזרבייג'ן ו-LNG מיוון. הקיבולת החזויה של צינור IGB היא 3 bcm/שנה וניתנת להרחבה ל-5 bcm/yr. זה יספיק כדי להחליף באופן מלא את האספקה ​​הרוסית. בינתיים, דווח כי יוון מציעה אפשרות זרימה הפוכה דרך הזרם הטורקי.

מה לגבי לקוחות גזפרום אחרים באירופה?

פולין ובולגריה סירבו לדרישת רוסיה לשלם ברובל עבור גז טבעי שהם מקבלים מגזפרום. הם ראו בשינוי כזה הפרת חוזה. החלטתם מבוססת על ההבנה הכללית שתשלום כזה יתנגש עם הסנקציות שהטיל האיחוד האירופי על הבנק המרכזי של רוסיה.

רוסיה הציעה תוכנית גז לרובל באמצעות חשבונות שהיו צריכים להיפתח בגזפרומבנק. דרישה זו התפרשה כניסיון ליצור פרצות במשטרי הסנקציות ולחלק את מדינות האיחוד האירופי בשאלה האם עסקה כזו מפרה או לא מפרה את הסנקציות של האיחוד האירופי. פוטנציאלי, אם התשלום מתבצע בזמן העברה של יורו או דולרים (לפי תנאי החוזה הראשוניים) אז יש דרך שבה אפשר לטעון שזהו סוף ההתחייבות והסנקציות אינן מופרות. אולם הנושא אינו ברור. ו היעדר הנחיות שקופות מהנציבות האירופית לא עוזר. לפיכך, ייתכן שנצטרך לחכות לתשלומים חדשים שיגיעו כדי לראות כיצד חברות מגיבות.

נכון לעכשיו, מספר מדינות אותתו על נכונותן הפוטנציאלית לעבוד בתנאי התקשרות עם רוסיה, כולל אוסטריה, הונגריה וגרמניה. האחרון, היבואן הגדול ביותר של הגז הרוסי באיחוד האירופי, נמצא במצב קשה במיוחד: תלוי מאוד בגז רוסי עם חלופות מוגבלות ביותר של הגברת אספקת הגז החלופית בהתראה מיידית. המדינה לא נערכה לאפשרות של הפסקת גז רוסי. להיפך, עד ליום הפלישה הרוסית לאוקראינה היא הקימה מערכת שבה הגז הרוסי יישאר המרכיב העיקרי באספקת האנרגיה שלהם. ובעוד שגרמניה מתאמצת להסדיר אספקת גז נוזלי (LNG) בהקדם האפשרי, רק בסוף השנה הנוכחית היא תוכל להביא אותם בפוטנציה על ידי הקמה מהירה של מסופי LNG מאולתרים באמצעות יחידות אחסון צף וגיזה מחדש ( FSRUs). ובכל זאת, זה לא יספיק כדי להחליף את כל יבוא הגז הרוסי, שהגיע ל-56 bcm עצום ב-2019 ו-2020. בהתחשב בתוכניות הגרמניות לבטל את החשמל הגרעיני השנה ולהפסיק את הפחם עד 2038 (ואפילו 2030 על פי ה- הסכם קואליציוני חדש), המדינה לא יכולה להרשות לעצמה לאבד הרבה מאספקת הגז הטבעי שלה. ואכן, מנהיגיה הדגישו כי ניתוק מיידי מהגז הרוסי (בשילוב עם אמברגו על פחם ונפט רוסיים שגרמניה כמעט והתקבלה כעת) עלול לשלוח את כלכלת המדינה לתוך מיתון חד.

הדרישה של רוסיה לרובל עבור תוכנית גז היא תגובה לסנקציות מערביות. זהו גם מכשיר "הפרד ומשול" ידוע של פוליטיקת האנרגיה של רוסיה ומבחן לאחדות האיחוד האירופי. עם זאת, ההחלטה להשעות את משלוחי הגז לפולין ולבולגריה הייתה גם מהלך מנע מאז ששתי המדינות הודיעו כי לא יחדשו חוזים ארוכי טווח עם גזפרום. ההבדל בכמויות הכוללות ובזמינות של אספקה ​​חלופית, כמו גם תפקיד קטן יותר שממלא הגז הטבעי בכלכלות פולין ובולגריה, הופכים את ההחלטה ששתי המדינות הגיעו לתשלום לטובה יותר מאשר הימור שעלול להיות מסוכן על תוכנית עסקה שלא נבדקה.

פולין יכולה למעשה לנצל את המפסק על ידי טענה להנהגה באזור לא רק בגיוון הרחק מרוסיה אלא כנקודת אספקה ​​ואבטחת אנרגיה לאזור, תפקיד שגרמניה קיוותה לבצע עם גישה לאספקה ​​בשפע של גז רוסי באמצעות Nord Stream 1 ו-Nord Stream 2 שהושבת כעת. הרפובליקה הצ'כית כבר פתחה מחדש בשיחות עם פולין על מקשר הגז Strok II, שיספק למדינה שכנה ללא חוף גישה למסדרון הגז הצפוני, כולל אספקת LNG דרך המסופים הבלטים.

מדינות שעד כה עסקו פחות בתלות ברוסיה ואיפשרו למדינה לצבור כוח שוק יצטרכו להמציא אסטרטגיה אחרת. אסטרטגיה זו תהיה קריטית לא רק למענם אלא גם למען כלכלת האיחוד האירופי וביטחון האנרגיה. אחרי הכל, נסיגה מיידית של יבוא גז טבעי רוסי מגרמניה, איטליה ו/או יבואניות גז גדולות אחרות עם חלופות מוגבלות עשויה להשפיע על כל השוק של האיחוד האירופי. מנקודת המבט של אבטחת האנרגיה, הפרטים של ההחלטה של ​​אותן מדינות יהיו חשובות ויצטרכו לייצג הצהרה נחרצת ומאחדת שלפיה, כפי שהיא נראית, רוסיה אינה ספקית אמינה של גז טבעי והאיחוד האירופי צריך לגוון את אספקת הגז הרחק מ רוסיה, אם לא תנטוש אותם לגמרי.

אנה מיקולסקה עמית שאינו תושב המרכז ללימודי אנרגיה במכון בייקר למדיניות ציבורית של אוניברסיטת רייס ועמית בכיר ב- מכון לחקר מדיניות חוץ.

קמילה פרוניסקה הוא עוזר פרופסור במחלקה למחקרים אסטרטגיים וביטחון בינלאומי של הפקולטה למדעי המדינה ולימודים בינלאומיים באוניברסיטת ורשה.