האם ערים יכולות להרשות לעצמן הכנסה מובטחת?

בשנת 2020, אנדרו יאנג ריכז את הקמפיין הנשיאותי שלו בנושא "דיבידנד החופש"-הכנסה בסיסית אוניברסלית (UBI). למרות שהמועמדות (וההצעה) של יאנג לא הובילה לשום מקום, הרעיון של הכנסה מובטחת עדיין חי, והערים מתנסות בגרסה צנועה יותר שלו. אבל התוכניות הצנועות האלה לא יביאו לרפורמה במדינת הרווחה או לספק את השינויים הרחבים הדרושים כדי לטפל באי-שוויון בערים ובמדינה.

ניו יורק טיימס
NYT
הדגיש את הנושא היום, ואמר כי הכנסה מובטחת, "המכונה לפעמים הכנסה בסיסית אוניברסלית" נבדקת על ידי ערים. הסיפור אומר שיותר מ-48 תוכניות החלו על ידי ערים בשנתיים האחרונות, תוך ציטוט של קבוצת ההסברה ראשי ערים להכנסה מובטחת.

קבוצה זו קוראת ל"רצפת הכנסה באמצעות הכנסה מובטחת", ומפרטת 81 ראשי ערים בתמיכה, אם כי לא לכולם יש תוכניות פיילוט. תוכניות אלה צנועות יותר מאשר הצעת ה-UBI של יאנג, אשר דרש 12,000 דולר בשנה "לכל מבוגר אמריקאי מעל גיל 18".

האם ערים, הסובלות מאי שוויון ואפליה כלכלית, מנסות שוב ליצור מדינות רווחה משלהן? הספר הקרוב שלי עבור הוצאת אוניברסיטת קולומביה, ערים לא שוויוניות, טוען כי החסרונות המבניים הפוליטיים והכלכליים של הערים הופכים את זה כמעט בלתי אפשרי עבורן לעשות זאת בעצמן, למרות שיש להן צרכים פיסקאליים וחברתיים דחופים.

זה מעיב על הדיון הציבורי לקרוא לתוכניות הצנועות והממוקדות הללו "הכנסה בסיסית אוניברסלית" כאילו הן יכולות להגיע לכולם ולספק מספיק הכנסה כדי להתקיים ממנה. למעשה, תכניות פיילוט של עיריית פיילוט הן תמיכת הכנסה ממוקדת למספר קטן של אנשים בעלי הכנסה נמוכה, המתמקדות לעתים קרובות באלו עם ילדים צעירים מאוד. ככאלה, הם דומים לתוכניות צנועות נגד עוני ולא לאופי הגורף של הצעות UBI.

חלק מתומכי UBI מדמיינים עולם שבו העבודה תהפוך למעשה להתנדבותית. אבל רובם לא הולכים כל כך רחוק. המחלוקת העיקרית היא האם UBI תשלים - או תחליף - תוכניות חברתיות קיימות של מדינת הרווחה.

בשנת 2016, מנהיג איגוד פרוגרסיבי לשעבר אנדי שטרן וסנגור שמרני צ'רלס מורי שניהם הציעו הצעות נפרדות עבור UBI בין $12,000 ל-$13,000 בשנה. אבל ההצעה של סטרן תחזק את שירותי הבריאות ותמיכות חברתיות אחרות, בעוד ספרו של מוריי היה תחת כותרת המשנה "תוכנית להחלפת מדינת הרווחה". מאריי ותומכי UBI ליברטריאנים אחרים יבטלו מגוון רחב של הכנסות, טיפול בילדים, בריאות, דיור ותוכניות אחרות וימירו את הכספים לתשלום במזומן.

אף אחת מתוכניות ההכנסה הנוכחיות המבוססות על העיר לא מגיעה כל כך רחוק, במונחים של כיסוי אוניברסלי, רמות הכנסה, או (במקרה מאריי) ביטול תוכניות חברתיות כדי לקבל מימון. אחד הבודדים שמתקרבים ליעד השנתי של 12,000 דולר הוא תוכנית BIG: LEAP של לוס אנג'לס, "מספק לכ-3200 אנשים 1000 דולר לחודש למשך 12 חודשים."

רוב התוכניות העירוניות צנועות יותר; אתה יכול לראות מפה מפורטת בפרויקט ראש העיר. סנט פול "טייס השגשוג של העם" בתחילה סיפקו ל-150 משפחות סכום כולל של 9000 דולר במשך 18 חודשים. (סבב חדש יציע יותר מימון בתוספת הפקדות לחשבונות חיסכון בקולג'.) גיינסוויל, פלורידה הושק "רק הכנסה GNV," מתן עד 7600 דולר בשנה אחת ל-115 "אנשים שנפגעו מהצדק" (אנשים ששוחררו מהכלא או מהכלא או על תנאי).

והתוכניות לרוב אינן ממומנות מהכנסות עירוניות בסיסיות (ולעתים קרובות מתוחות). לוס אנג'לס וסנט פול השתמשו בכספים פדרליים הקשורים ל-COVID, בעוד שגיינסוויל מומנה על ידי תורמים פרטיים. קרנות ומממנים פרטיים הם חלק עיקרי ב-UBI ובדחף ההכנסה המובטחת. ה מכון משפחת ג'יין הוא מוביל הן בתמיכה בפיילוטים והן במתן חסות למחקר והערכה, תוך כדי מנכ"ל טוויטר לשעבר, ג'ק דורסי סיפק תמיכה של 15 מיליון דולר.

ואפילו פרוגרסיבים לא מציעים תמיכה אוניברסלית להכנסה בסיסית אוניברסלית. ב נייר 2016, דנתי בדאגות מעשיות ופילוסופיות בנוגע ל-UBI שמטרידות אותי ושל רבים אחרים נגד עוני. אלה כוללים את הרצון השמרני לצמצם או לחסל את מדינת הרווחה, התנגדות פוליטית אמריקאית לניתוק עבודה מתמיכה ממשלתית, והאם תוכניות עבודה מובטחות עשויות להיות אלטרנטיבה טובה יותר לטיפול בעוני כרוני ואבטלה.

אבל אנחנו לא נמצאים ברגע של UBI. ערים לא באמת מיישמות הכנסה בסיסית אוניברסלית, ה פי על אף הסיפור. הם משתמשים בקרנות פילנתרופיות פדרליות ופרטיות כדי לחקור תשלומים מוגבלים בזמן וצנועים לאנשים בעלי הכנסה נמוכה. יש זרם מתמשך של מחקרי הערכה על תוכניות אלה, ואנחנו נלמד מהם.

אני מצפה שההשפעה העיקרית של פיילוטים עירוניים אלה תהיה שיפורים קלים באופן שבו אנו מספקים סיוע מזומן נחוץ למשקי בית עניים עם ילדים. הם אינם מחזיקים בהבטחה למהפכה גדולה באופן שבו ערים - או האומה - יתכננו ויממנו מדינת רווחה רחבה יותר וחברה שוויונית יותר. יעדים קריטיים אלה ידרשו משאבים פיסקאליים ותמיכה פוליטית הרבה מעבר לתוכניות ההכנסה המובטחת הצנועות שהערים פורסות כעת.