מנגנון התאמת גבול פחמן דו מפלגתי

מנגנון התאמת גבולות פחמן (CBAM) מאפשר למדינה להטיל מחיר על פחמן הנפלט במהלך ייצור הסחורות במדינת המקור כעמלות יבוא, ובכך לתמרץ ייצור ירוק יותר. זו הייתה שאיפה רב-שנתית של שוחרי איכות הסביבה במשך עשרות שנים, שבעבר נבלו באפלולית, אך כעת הופכות במהירות למדיניות. כעת, הצעד הזה קדימה במדיניות האקלים עשוי להיות מחוקק בתמיכה דו-מפלגתית בקונגרס האמריקאי, עם השלכות מרחיקות לכת לא רק על הסביבה אלא על הכלכלה הבינלאומית.

האיחוד האירופי (EU) החל בתהליך, והגיע לאחרונה להסכם זמני עבור CBAM. לאחר תקופת מעבר של שלוש שנים, אירופה מצפה להתחיל את מנהרת ההאשמות הראשונה. ההצעה של הסנאטור ביל קאסידי (R-LA) ל-CBAM אמריקאי מהדהדת את קריאותיהם של סנאטורים דמוקרטיים, כולל בריאן שץ (D-HI), שלדון וויטהאוס (D-RI), ומרטין היינריך (D-NM). השאלה היא האם תהיה תמיכה דו-מפלגתית מספקת כדי לייבא את ה-CBAM לאמריקה.

CBAM האמריקאית שואפת לאזן את העלויות בין ייצור מקומי יעיל אך יקר לבין ייצור זול יותר, אך מזהם מאוד בחו"ל. הירידה בפער העלויות נועדה לקדם השקעות בטכנולוגיות עם פליטות נמוכות ובתהליכי ייצור לשמירה על הסביבה על ידי מניעת תמריצים לשטחים ו"דליפת פחמן" (הפליטה הבלתי מדווחת של פחמן). יתר על כן, CBAM ממנפת את כוח השוק של המדינות המיישמות כדי לעודד שותפי סחר בחו"ל לעבור לייצור בר קיימא.

ה-CBAM הוא קבוצה ממוקדת של דה פאקטו תעריפים, לא מס פחמן גורף. נכון לעכשיו, רק מוצרים תעשייתיים שצורכים אנרגיה גבוהה כמו פלדה, מלט ואלומיניום עלולים להיות מחויבים.

יישום עבור מוצרי צריכה אינו סביר כיום בשל מורכבות נוספת ואינטראקציות נוספות עם משטרי המס המוסף של האיחוד האירופי, האפשרות להעלות מחירים במהירות עקב הסתמכות על יבוא סיני, וגם לא יהיה סביר בארה"ב לאור היעדר בסיס מוסדי איתן עבור CBAM.

כמה מבקרים ומדינות עם פליטות גבוהות טוענים שהמערכת פותחת עידן חדש של פרוטקציוניזם, וקוראת ל-CBAM מכס במסווה שמטרתו להחליש את היתרון התחרותי של מדינות מתפתחות. אחרים, המוכנים להכיר בהאשמה של פרוטקציוניזם, מתנגדים באומרם שה-CBAM הוא הרחבה ירוקה של יצירת חברים.

עבור ארה"ב, ל-CBAM יש פוטנציאל משמעותי להחיות ולקדם את הכלכלה המקומית, במיוחד מגזרים תעשייתיים רבים שנאבקו לאחרונה. לפי מועצת המנהיגות האקלימית, מוצרים בארה"ב "חסכוניים בפחמן ב-40% מהממוצע בעולם", ולמעלה מפי שלושה יותר יעילות בפחמן מסין. הטמעת חקיקת CBAM תשפר עוד יותר את התחרותיות של ארה"ב על ידי ייצור רווחים ביעילות היחסית שלה. זה גם יחזיר כמות משמעותית של עסקים ועשוי לשפר את הגירעון הסחר העצום בן עשרות שנים בין וושינגטון לבייג'ינג.

כאשר מדינות אחרות עם פליטות נמוכות מתחילות להשתמש ב-CBAM, כל עיכוב ביישום עלול להעמיד את הסחר בארה"ב בעמדת נחיתות ניכרת. הצטרפות ליוזמת CBAM תציב את ארצות הברית בחזית המנהיגות האקלימית העולמית ותתווה דוגמה חזקה לכלכלה מודרנית בת קיימא תוך מניעת ההשפעה הסביבתית של פליטות גלובליות מייצור תעשייתי. יוזמה משותפת זו עשויה גם לחזק את היחסים הדיפלומטיים והמסחריים עם האיחוד האירופי על ידי ייעול מדיניות הסחר והאקלים באזור הטרנס-אטלנטי. מכיוון שהאיחוד האירופי מסמן את תמיכתו האיתנה ב-CBAM, הצעתו בארה"ב עשויה גם להפוך אותו לקלף מיקוח רב ערך בשיחות סחר עתידיות עם בריסל.

המחוקקים האמריקאים משני צידי המעבר חייבים לנהל משא ומתן על הפרטים עבור כל CBAM אמריקאי. אמנם מבוי סתום מפלגתי פירושו פעולה חקיקתית מהירה של הקונגרס כדי להגיב לכל צורכי האנרגיה והאקלים אינו סביר, אבל המחוקקים עדיין יכולים למנף סדרי עדיפויות שונים מאוד כדי להגיע לפשרה דו-מפלגתית. עבור הרפובליקנים, שעשו מחלוקת דרסטית בנושא המכסים והפרוטקציוניזם בעשר השנים האחרונות, וחוזרים מסחר חופשי לפרוטקציוניזם ומרקנטיליזם, ה-CBAM הוא דרך פופולרית להגן בו-זמנית על משרות אמריקאיות וייצור תוך טבילת אצבעות בזהירות. במימי שינויי האקלים.

עבור הדמוקרטים, שמבחינה היסטורית יותר קולניים בנוגע לדה-קרבוניזציה, CBAM מאפשרת לאמריקה לנוע יותר בקנה אחד עם הסכם פריז שנתקע תוך השגת יעדי הפחתת הפליטות שלה לשנת 2030. CBAM גם מתיישב עם החקיקה הדמוקרטית כמו חוק המעבר והתחרות ה-FAIR 2021 המקדם שיתוף פעולה בינלאומי בהסדרת פליטת פחמן, וחוק התחרות הנקייה לשנת 2022 (CCA), המשקף מחויבות לשינויי אקלים באמצעות סחר בר קיימא.

הן עבור המפלגות והן עבור העוסקים במדיניות חוץ, CBAM הוא גם כלי להתמודדות עם סין.

"ברגע שאנשים מבינים ש-[CBAM] הוא כלי גיאופוליטי, וזה הרבה יותר טוב ממלחמה, זה הרבה יותר זול ממלחמה, במונחים של טיפול במיליטריזציה של סין, וזה עוזר לעובדים שלנו ועוזר לתעשייה שלנו, אז הם אדיבים של לעמוד מאחורי זה" טוען הסנאטור ביל קאסידי (R-LA). מעבר להכיל את סין באופן ישיר, CBAM יספק גמישות אסטרטגית רבה לארה"ב בהקמת עמלות ו דה פאקטו תעריפים שלא ישפיעו על קווי המתאר הרחבים של הסדר הכלכלי הבינלאומי.

למרות היתרונות שלה, ל-CBAM יש כמה אתגרים בקנה מידה בינלאומי. ראשית, מכסים עלולים להחמיר עוד יותר את יחסי ארה"ב-סין ולפגוע בכלכלות עם פליטות גבוהות כמו הודו, ולהקטין את המינוף הדיפלומטי של ארה"ב.

שנית, רגולציה לא מספקת עלולה לתמרץ מדינות לעשות שימוש לרעה במערכת ולארגן מחדש את הייצור שלהן לייצוא מקווי הייצור היעילים ביותר תוך הפניית הזיהום ליצוא שאינו מושפע CBAM ומוצרים מקומיים כגון מוצרי צריכה.

שלישית, ארה"ב תצטרך גם לפתח חריגים ותוכניות פיננסיות גלובליות חזקות לפיתוח ירוק כדי למתן את ההשפעות השליליות על המדינות העניות ביותר ולמנוע אתגרים דיפלומטיים הנובעים מתג ה"פרוטקציוניזם" המוצמד ל-CBAM.

לבסוף, מנגנון ההתאמה מורכב להפליא, עם הרבה גרסאות מוצעות. חקיקה לא הוגנת, כגון CBAM ליבוא בלבד, עלולה להפר התחייבויות לארגון הסחר העולמי ולעורר ליטיגציה.

בעוד שתמיכה ציבורית ורצון פוליטי קיימים, השטן נמצא בפרטים הקטנים. עם וריאציות אפשריות רבות של ה-CBAM המורכב ממילא המוצע, המחוקקים בארה"ב חייבים להסכים על הפרטים הספציפיים. חלקם מציעים תמחור פחמן סיטונאי, בעוד שאחרים טוענים שהתקנות הסביבתיות הקיימות בארה"ב כבר מייצרות מספיק עלויות לחברות.

סביר להניח שהדמוקרטים יתקשו לגייס תמיכה לפשרה מהבוחרים הכי פרו-סביבתיים, בעוד שהרפובליקנים יתמודדו עם תגובה נגדית מהחברים נגד הרגולציה במפלגה. אפילו עם תמיכה דו-מפלגתית ב-CBAM, הרגולטורים הפדרליים, הרשות המבצעת ושחקנים לא-ממשלתיים כנראה ישחקו תפקיד גדול יותר בהפצת CBAM. ובכל זאת, הבטחת תמיכת הקונגרס הדו-מפלגתית נותרה לא רק אלא אפשרית אלא חיונית.