ביידן תומך בדרכים משפטיות נוספות לצמצום ההגירה הבלתי חוקית

ב הכרזה בפסגה התשיעית של אמריקה, ממשל ביידן הציע להרחיב את המסלולים המשפטיים כדי למנוע הגירה בלתי חוקית לארצות הברית. ההצהרה והצהרות המדיניות הנלוות מכירות בכך שהניסיון לסיים את הכניסה הבלתי חוקית באמצעות אכיפה בלבד נכשל במשך חצי מאה.

ההכרזה: ב-10 ביוני 2022, ארצות הברית, קנדה, ארגנטינה, ברזיל ויותר מתריסר מדינות אחרות הוציאו את "הצהרת לוס אנג'לס בנושא הגירה".

מנהיגי המדינות בפסגה הצהירו בהצהרה: "אנחנו . . . להדגיש את רצוננו לחזק את המאמצים הלאומיים, האזוריים והחצי-כדוריים ליצירת תנאים להגירה בטוחה, מסודרת, אנושית וסדירה ולחזק מסגרות להגנה ושיתוף פעולה בינלאומיים. . . .

"אנו מאשרים כי מסלולים קבועים, לרבות הזדמנויות להגירת עבודה מעגלית ועונתית, איחוד משפחות, מנגנוני הגירה זמניים ותוכניות הסדרה מקדמים הגירה בטוחה ומסודרת יותר. אנו מתכוונים לחזק הזדמנויות הגירת עבודה הוגנת באזור, תוך שילוב אמצעי הגנה חזקים כדי להבטיח גיוס אתי ותעסוקה ללא ניצול, אלימות ואפליה, בהתאם לכיבוד זכויות האדם ועם פרספקטיבה מגדרית. . . .

"לחזק ולהרחיב את מסלולי הגירת העבודה הזמניים, ככל שניתן, שיועילו למדינות ברחבי האזור, לרבות באמצעות תוכניות חדשות המקדמות קשרים בין מעסיקים ומהגרי עבודה, אמצעי הגנה חזקים לגיוס אתי והגנות משפטיות על זכויות עובדים."

ממשל ביידן שממסגר את סוגיית ההגירה (באופן נכון) כאזורי עודד מדינות אחרות, כולל ספרד וקנדה, לסייע בהצעת פתרונות, כולל על ידי מתן ויזות ליותר עובדים.

מדיניות ארה"ב: A גיליון עובדות של הבית הלבן מפורטות מדיניות חדשה של ארה"ב בשילוב עם ההכרזה. במקרים מסוימים, הפוליסות אינן חדשות אלא משחזרות או משלימות צעדים עדכניים או קיימים. אלה כוללים הוספה לקטגוריות הנוכחיות של ויזה לארה"ב וקבלה של אנשים כפליטים או באמצעות שחרור על תנאי.

גיליון העובדות של הבית הלבן קובע:

• "ארה"ב תשיק את הפיתוח של תוכנית פיילוט של משרד החקלאות האמריקאי (USDA) בסך 65 מיליון דולר לתמיכה בחקלאים בארה"ב המגייסים עובדים חקלאיים במסגרת תוכנית H-2A. בשיתוף פעולה עם סוכנויות נוספות, USDA בוחנת תוכנית פיילוט רב שנתית הממומנת על ידי תוכנית ההצלה האמריקאית של הנשיא כדי לספק מענקים למעסיקים חקלאיים השוכרים עובדי חקלאות ממדינות צפון מרכז אמריקה במסגרת תוכנית הוויזה העונתית H-2A ומסכימים להגנות נוספות לטובת ארה"ב ו-H-2A עובדים. . . .
• "ארצות הברית תספק 11,500 ויזות עובדים עונתיות ללא חקלאות H-2B לאזרחי צפון מרכז אמריקה והאיטי. . . .
• "ארצות הברית תתחייב ליישב מחדש 20,000 פליטים מאמריקה במהלך שנות הכספים 2023 עד 2024. . .
• "ארה"ב תגביר את יישובם מחדש של פליטי האיטי. . . .
• "ארה"ב תחדש ותגדיל את ההשתתפות בתוכנית השחרורים לאיחוד משפחות האיטי. . . .
• "ארצות הברית תחדש את תוכנית השחרורים לאיחוד משפחות קובה (CFRP). . . . CFRP מספקת מסלול בטוח ומסודר לארצות הברית עבור מוטבים קובנים מסוימים של עצומות מהגרים מאושרות על בסיס משפחתי".

עובדים נוספים או הגבלות נוספות על העסקת עובדים?: קבלת עובדים זמניים נוספים תפחית את מספר האנשים שיבחרו להיכנס לארצות הברית שלא כדין. הקרן הלאומית למדיניות אמריקאית מחקר מצא שהכניסה של עובדים חקלאים מקסיקניים נוספים באמצעות תוכנית Bracero הפחיתה את הכניסה הבלתי חוקית (תפיסות) לגבול ב-95% בין 1953 ל-1959.

הצהרת הפסגה וגיליון המידע של הבית הלבן דוגלים בקבלת עובדים נוספים. עם זאת, נראה כי מדיניות אחרת של ממשל ביידן הופכת את העסקת עובדים זמניים למורכבים או יקרים יותר, מה שעלול לגרום לכך שפחות עובדים יתקבלו לארצות הברית.

מעסיקים בארה"ב רואים בקטגוריית H-2A לעובדים חקלאיים בעייתית ואינם מרוצים מ הצעת תקנת ממשל ביידן H-2A. איגוד אפל האמריקאי ביקר את הכלל: "אפל בארה"ב מאמינה שהכלל הזה שגוי וייצור עומס ניהולי נוסף ועלויות לתוכנית שכבר יקרה. . . . אם קביעת החוק הזו אכן תתקדם, היא תשלש או יכפיל את ההגשות שהמחלקה מקבלת מדי שנה. . . תוך עלות גבוהה יותר למגדלים בעלויות יישום ומספקת תועלת מועטה מאוד לכוח העבודה החקלאי בארה"ב המתכווץ. תוכנית זו היא קריטית לתעשיית התפוחים כאשר יותר ויותר מגדלים נכנסים לתוכנית מדי שנה. עם זאת, זה יקר, בירוקרטי ואינו מגע עם המציאות של חקלאות הייצור של היום".

למי שחושב שהבעיה היא שעובדי H-2A מקבלים שכר נמוך, שימו לב שב-9 בדצמבר 2021, משרד העבודה הודיע היא קנסה חברת דבורים בפלורידה לאחר ששילמה לעובדי H-2A יותר מאשר עובדים בארה"ב: "ביג ריבר האני ממחוז המפרץ שילמה 7,265 דולר בקנסות כספיים אזרחיים לאחר שהחטיבה ציטטה מספר הפרות, כולל: פרסום דרישות מרובות לעובדים בארה"ב, אך לא החלת אותם תנאים על עובדי H-2A. תשלום לעובדי H-2A שיעור גבוה יותר מאשר עובדים מקבילים בארה"ב העושים את אותן עבודות." (דגש הוסף.)

הרפורמות הטובות ביותר עבור H-2A, H-2B (עובדים עונתיים שאינם חקלאיים) וכל קטגוריית ויזה חדשה הן להגביר את הניידות לעובדים ואת הנגישות למעסיקים. זה יספק פנייה טובה יותר ויותר אפשרויות לעובדים במצבי תעסוקה קשים. אילוץ מהגרי עבודה להיות ללא מעמד חוקי, מה שקורה כאשר אשרות חוקיות אינן זמינות, היא הדרך הפחות סבירה לשפר את רווחתם של עובדים בארה"ב או עובדים זרים.

אנליסטים מציינים שאין לשפוט קטגוריות ויזה חוקיות על רקע מצב שלמות בלתי ניתן להשגה, אלא על רקע החלופה של מאות גברים, נשים וילדים שחוצים את גבול ארה"ב ומתים מדי שנה כי אפשרויות משפטיות אינן זמינות.

מאמצי נגד הברחות: גיליון העובדות של הבית הלבן הכריז על מאמצי אכיפה חדשים נגד הברחות: "הנשיא יכריז על קמפיין ראשון מסוגו, חסר תקדים בהיקפו, לשיבוש ופירוק רשתות הברחה באמריקה הלטינית".

קרן לאומית לאחרונה למדיניות אמריקאית (NFAP) אנליזה אם למתן את הציפיות, יוזמה חדשה של משרד לביטחון המולדת (DHS) נגד הברחות תניב תוצאות מתמשכות. "המחסום הנמוך לכניסה כדי להפוך למבריח אנושי הוא סיבה לפסימיות שגורמי אכיפת החוק בארה"ב יוכלו אי פעם להצליח לסיים או לצמצם באופן משמעותי את הברחות בני אדם", על פי סקירת NFAP של הספרות האקדמית ואכיפת החוק בנושא הברחות בני אדם. "דרוש מעט נכסים כדי להפוך למבריח, וכמה מבריחים בולטים הם אפילו בני נוער. מחסום הכניסה הנמוך להברחת בני אדם הוא תופעה עולמית".

ל-DHS הערות אכיפת הגירה מחמירה הגבירה את הברחות בני אדם. כיום, כ-95% מחוצי הגבול הבלתי חוקיים מעסיקים מבריחים לעומת 40% עד 50% בשנות ה-1970.

לממשל ביידן מגיע קרדיט על מתן תפקיד מרכזי למסלולים חוקיים לעבודה ולהגירה הומניטרית כדי להקל על האומללות ולהפחית את ההגירה הבלתי חוקית. עם זאת, צמצום הכניסה הבלתי חוקי בסכום משמעותי ידרוש מספר גדול יותר של אשרות, כולל לעובדים שאינם חקלאיים, ועוד משבצות פליטים כדי לסייע לאלו שנמלטים מרדיפות ומתנאים מסוכנים.