צעד קרוב יותר לקראת אמנה בנושא פשעים נגד האנושות

ב-18 באוקטובר 2022 אישרה הוועדה השישית, הפורום העיקרי לבחינת שאלות משפטיות בעצרת הכללית של האו"ם, החלטה בנושא "פשעים נגד האנושות"בלי הצבעה. ההחלטה מציעה מקום להחלפת דעות מהותית בכל ההיבטים של טיוטת המאמרים בנושא מניעה וענישה של פשעים נגד האנושות ובחינה בהמלצת ועדת המשפט הבינלאומי לאמנה על בסיס טיוטת הסעיפים. ההחלטה קובעת את תהליך הדיון של הוועדה בנושא זה ולוח זמנים ברור לבחינת הוועדה בטיוטת המאמרים. ההחלטה מזמינה עוד את המדינות להגיש, עד סוף 2023, הערות ותצפיות בכתב על טיוטת המאמרים ועל פי המלצת הנציבות. המזכיר הכללי אמור להכין ולהפיץ אוסף של הערות ותצפיות אלה זמן רב לפני מושב הוועדה השישית שיתקיים בשנת 2024. ההחלטה באה בעקבות דו"ח הוועדה למשפט בינלאומי ו טיוטת מאמרים לאמנת פשעים נגד האנושות הוגש לוועדה השישית לדיון ב-2019.

פשעים נגד האנושות מוגדרים בסעיף 7 של אמנת רומא לבית הדין הפלילי הבינלאומי כפשעים כגון רצח, השמדה, שעבוד, גירוש או העברה בכוח של אוכלוסיה, עינויים, אונס, עבדות מינית ועוד רבים, כאשר הם מבוצעים במסגרת מתקפה נרחבת או שיטתית המכוונת נגד כל אוכלוסייה אזרחית, עם ידיעת התקיפה. פשעים נגד האנושות אינם צריכים להיות קשורים לסכסוך מזוין ויכולים להתרחש גם בימי שלום.

השמיים טיוטת מאמרים בנושא מניעה וענישה של פשעים נגד האנושות, אשר אמורים להפוך לבסיס לאמנה הבינלאומית, כוללות, בין היתר, חובות חשובות למניעת פשעים נגד האנושות. בהתאם לטיוטת סעיף 3 בנושא חובות כלליות, "1. על כל מדינה מוטלת החובה לא לעסוק במעשים המהווים פשעים נגד האנושות. 2. כל מדינה מתחייבת למנוע ולהעניש פשעים נגד האנושות, שהם פשעים לפי החוק הבינלאומי, בין אם נעשו בזמן סכסוך מזוין ובין אם לאו. 3. אין להפעיל נסיבות חריגות כלשהן, כגון סכסוך מזוין, חוסר יציבות פוליטית פנימית או חירום ציבורי אחר, כהצדקה לפשעים נגד האנושות". יתרה מזאת, על פי טיוטת סעיף 4 בדבר חובת המניעה, "כל מדינה מתחייבת למנוע פשעים נגד האנושות, בהתאם לחוק הבינלאומי, באמצעות: (א) אמצעי מניעה יעילים חקיקתיים, מנהליים, שיפוטיים או מתאימים אחרים בכל טריטוריה שתחתיה. סמכות שיפוט; וכן (ב) שיתוף פעולה עם מדינות אחרות, ארגונים בין-ממשלתיים רלוונטיים, ולפי המתאים, ארגונים אחרים."

נכון לעכשיו, חובות כאלה ביחס לפשעים נגד האנושות אינן קיימות במשפט הבינלאומי, בעוד שישנן אמנות בינלאומיות המתמקדות בפשעים בינלאומיים אחרים, ובפרט, פשעים של רצח עם, עינויים, אפרטהייד והיעלמויות בכפייה.

מכיוון שהוועדה השישית תמשיך בצעדים הבאים לביצוע ה טיוטת מאמרים בנושא מניעה וענישה של פשעים נגד האנושות מנגנון משפטי בינלאומי מחייב, לא ניתן להדגיש יותר את הצורך באמנה כזו. בהתחשב במספר ההולך וגדל של מקרים נוראיים של זוועות ברחבי העולם, צריך לעשות יותר כדי להבטיח שמגמה זו תטופל בדחיפות. למרות החובה הקיימת למנוע רצח עם, בסעיף I של האמנה למניעת וענישה של פשיעה של רצח עם (אמנת רצח עם), מדינות אינן ששות להכיר בזוועות כרצח עם, או אפילו להכיר בסיכון החמור של רצח עם, לפעול כדי לִמְנוֹעַ. האופי הייחודי של פשע רצח העם, כהגדרתו בסעיף II לאמנת רצח העם, המחייב את הכוונה הספציפית להשמיד קבוצה מוגנת, כולה או חלקה, מאפשר למדינות לברוח מבלי לנקוט בפעולות כלשהן שכן הן טוענות כי הסף של הפשע לא התקיים. זאת גם לאחר שבית הדין הבינלאומי לצדק הבהיר כי "חובתה של מדינה למנוע, והחובה המקבילה לפעול, מתעוררות ברגע שבו נודע למדינה על קיומו של סיכון חמור לביצוע רצח עם, או שבדרך כלל היה צריך לדעת על כך.", במקום שמדינות יהיו בטוחות שמתבצע רצח עם. האחריות הרחבה הרבה יותר להגן (R2P) הכוללת אחריות של מדינות להגן על האוכלוסיות שלהן מפני רצח עם, פשעי מלחמה, טיהור אתני ופשעים נגד האנושות ואחריות קולקטיבית לעודד ולעזור זה לזה לקיים מחויבות זו, היא מחויבות פוליטית, וככזה, לא מחייב מבחינה משפטית.

האמנה החדשה על פשעים נגד האנושות תוסיף כוח משפטי למניעה וענישה של פשעים נגד האנושות. שוב, האמנה נחוצה כעת יותר מאי פעם. אם יש ספק, צריך לחשוב על הזוועות שבוצעו במיאנמר, שינג'יאנג (סין), טיגרי (אתיופיה), ניגריה, אוקראינה, אפגניסטן - זוועות שעומדות בהגדרות החוקיות של פשעים נגד האנושות ורצח עם.