מדריך להסכם פריז ולאינטרנט. משא ומתן על אקלים (חלק 1)

זהו המאמר הרביעי בסדרה החוקרת את פגישות האקלים העולמיות, ועידות הצדדים (COP). הוא בוחן רבים מהמרכיבים המרכזיים של הסכם פריז והדרך שבה הם השפיעו על המשא ומתן הנוכחי על האקלים העולמי. המאמר הבא יכסה את שאר המרכיבים של הסכם פריז ומאמר אחרון יסכם את COP 27.

בנובמבר 4^th, 2016, אורות ירוקים מבריקים האירו את מגדל אייפל ואת שער הניצחון כדי לחגוג את הסכם פריז נכנס לתוקף. קצת פחות משנה קודם לכן, מנהיגים עולמיים התכנסו בעיר האורות כדי לגבש את הסכם האקלים המקיף ביותר בהיסטוריה. בהשוואה לקיוטו, שלקח שמונה שנים להיכנס לתוקף, פריז אושררה במהירות הבזק. יתרה מכך, פרוטוקול קיוטו רק חייב מדינות מתועשות לצמצם את הפליטות, אך הסכם פריז מחויב כמעט כל מדינה על פני כדור הארץ לפעולה אקלימית. עם זאת, לנוכח הגברת הפליטות והכאוס האקלימי הגובר, האם פריז תגיע רחוק מספיק?

הבנת הסכם פריז היא המפתח להבנת כל משא ומתן האקלים הבינלאומי הנוכחי. דיונים על יעדי אפס נטו לאומיים, שווקי פחמן בינלאומיים וצרכי ​​מימון אקלים מבוססים על המאמרים במסגרת הסכם פריז.

שני הקטעים הללו הם מדריך נגיש למרכיבים והמאמרים החשובים ביותר של הסכם פריז. יצירה זו תחקור את היעדים הכוללים של פריז (סעיף 2), הפחתת פליטות ושקעי פחמן (סעיפים 4 ו-5), מאמצים לשיתוף פעולה גלובלי (סעיפים 6, 10 ו-11), הסתגלות והפסדים (סעיפים 7 ו-8).

מסגרת חדשה (פריז 2015, COP 21, ריכוז CO2 גלובלי: 401 ppm)

פריז היא יותר מסתם אמנה להפחתת פליטות; זוהי מסגרת משולבת לבחינת ההשפעות של שינויי האקלים והאצת מעבר בר-קיימא. שלוש המטרות של הסכם פריז מתוארות ב סעיף 2. הם כוללים: התחייבות להפחתה, "החזקה של העלייה בטמפרטורה הממוצעת העולמית מתחת ל-2 מעלות צלזיוס מעל לרמות הפרה-תעשייתיות והמשך מאמצים להגביל את עליית הטמפרטורה ל-1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות הפרה-תעשייתיות" (סעיף 2א). הם גם מכסים מחויבות להסתגלות לאקלים ולפיתוח בר קיימא על ידי "הגברת היכולת להסתגל להשפעות השליליות של שינויי האקלים וטיפוח חוסן האקלים ופיתוח פליטת גזי חממה נמוכה" (סעיף 2ב). לבסוף, פריז קוראת להתחייבות להפוך את הזרמים הפיננסיים לעולים בקנה אחד עם עתיד עמיד ונמוך פליטות (סעיף 2ג). בדיוק כמו המקור אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינוי האקלים (UNFCCC) שנעשה ב-1992, הסכם פריז מכיר בהבדלים לאומיים בפיתוח, במשאבים ובפגיעות באקלים, ומציב את הציפייה ל"אחריות משותפת אך מובחנת".

הפחתת פליטות

סעיף 4 של הסכם פריז מתווה את ציפיותיהן של כל המדינות החתומות לצמצום (הפחתת פליטות). מדינות מגדירות את יעדי ההפחתה שלהן, המכונים תרומות נקבעות לאומיות (NDCs), ומתכננות להגיע ליעדים אלה. NDCs מוגשים ל- UNFCCC (הגוף המפקח על תהליך COP) וההתקדמות נגדם מדווחת בפומבי. כל חמש שנים, אם לא בתדירות גבוהה יותר, מדינות מגישות NDCs חדשות עם שאיפות אקלים גבוהות יותר בהדרגה. במסגרת פריז, המדינות המפותחות מתבקשות להוביל בקביעת "יעדי הפחתת פליטות אבסולוטיות בכל המשק", בעוד שמדינות מתפתחות מתבקשות להאיץ את מאמצי ההפחתה ולהתקדם לקראת הפחתות כלל המשק. למרות שמדינות קובעות את ה-NDC שלהן, הסכם פריז מציין שה-NDCs צריכים לתמוך ב"הפחתה מהירה" בפליטות כדי להגיע לאפס פליטות גלובליות עד אמצע המאה. סעיף 5 מעודד את החותמים "לשמור ולשפר" כיורים ומאגרים של גזי חממה (GHG), כגון יערות, כבול וקרקעות. מאמצי הגנה ושיקום כאלה משלימים פעילויות הפחתת פליטות.

שיתוף פעולה גלובלי

יעדי אקלים גלובליים אינם ניתנים להשגה ללא שיתוף פעולה גלובלי. לכן, הסכם פריז מכיל מספר גישות להגדלת שיתוף הפעולה האקלימי.

סעיף 6 מגדיר מנגנונים שיתופיים מדינות עשויות להשתמש כדי להשיג את יעדי הפליטות שלהן. המנגנון הראשון הוא חובת ההפחתה המועברת בינלאומית (ITMOs) (סעיף 6.2). ITMOs הם הסכמים שבהם מדינה אחת מפחיתה את הפליטות שלה ואז מוכרת או מעבירה את ההפחתות הללו לאומה אחרת, שיכולה לספור את ההפחתות לקראת יעד ה-NDC שלה. המנגנון השני דומה ל"מנגנון הפיתוח הנקי" של קיוטו. "מנגנון הפיתוח בר קיימא" מאפשר למדינות לממן מאמצי פיתוח בר קיימא במדינות אחרות שניתן להשתמש בהן כדי לעמוד ב-NDC שלהן (סעיף 6.4). המנגנון השלישי מתייחס לגישות לא-שוק שמדינות יכולות לנקוט כדי לעזור זו לזו להשיג יעדי אקלים ופיתוח בר קיימא (סעיף 6.8). הסכם פריז דורש שקיפות לכל המנגנונים כדי להבטיח שעסקאות יביאו להפחתת פליטות נוספת ולמנוע ספירה כפולה.

כדי להישאר במסגרת יעדי האקלים שלנו, כלכלות מתפתחות אינן יכולות ללכת במסלול התיעוש המבוסס על דלק מאובנים של 20^th מֵאָה. מערכות אנרגיה ברחבי העולם חייבות "לקפוץ" דלקים מאובנים ולעבור למקורות אנרגיה מתחדשים וטכנולוגיות אחרות עם פחמן נמוך. לרוע המזל, רוב המימון לחדשנות ופריסה דלת פחמן מתרחש במדינות מפותחות. סעיף 10 מקים מסגרת טכנולוגית להאצת העברת טכנולוגיה בין מדינות מפותחות ומתפתחות. המסגרת בוחנת גם טכנולוגיות שיכולות לשפר את חוסן האקלים.

סעיף 11 משלים סעיף 10 על ידי התמקדות בבניית יכולת. מאמצי בניית היכולת מתמקדים במדינות מתפתחות ובאלה הפגיעות ביותר להשפעות האקלים. קהילות אלו יקבלו תמיכה ביישום פעולות ההסתגלות וההפחתה שלהן. בניית יכולת משתרעת גם לתחומים של מימון אקלים, חינוך, הכשרה ומודעות ציבורית (מוזכרים ב סעיף 12 גַם).

חוסן אקלים

בעוד הדיון הציבורי בהסכם פריז מתמקד בפגיעה בפליטות פחמן דו חמצני באפס נטו עד 2050, שינויי האקלים כבר משפיעים על החיים והפרנסה כיום. השפעותיו רק ילכו ויחמירו עם הזמן. סעיף 7 של הסכם פריז מכיר בצורך הדחוף לתמוך בהסתגלות לאקלים ולבנות חוסן בקהילות פגיעות. מדינות חייבות לפתח ולהגיש תוכניות הסתגלות לאומיות (NAPs) המתארות סיכונים ומאמצי חוסן. מעבר לגבולות, שיתוף פעולה בינלאומי בנושא הסתגלות יכול לקבוע שיטות עבודה מומלצות להערכת סיכוני אקלים ולהיערכות לשינויי אקלים. פריז קוראת למדינות המפותחות להאיץ את המאמצים לקדם את ההסתגלות במדינות מתפתחות באמצעות מימון ציבורי, פרטי ומשולב. צרכי מימון הסתגלות במדינות מתפתחות עשוי להגיע ל-340 מיליארד דולר בשנה עד 2030, אך באופן מדאיג, פחות מעשירית מהסכום הזה מסופק כעת.

בעוד שמאמצי הסתגלות יעילים יכולים להגביל כמה נזקים לאקלים, אירועים אקלימיים מסוימים גרמו, וימשיכו לגרום, לנזקים כלכליים משמעותיים. סעיף 8 שואף לקדם צדק אקלימי עבור אלו המושפעים ביותר מהשפעות האקלים והפחות אחראים לפליטות היסטוריות. הרעיון של תשלומים עבור "הפסד ונזקים" היה אחד החלקים השנויים במחלוקת ביותר במסגרת פריז. פולטים היסטוריים גדולים (ארה"ב והאיחוד האירופי) חסמו את המאמצים להקצות אחריות כספית לאובדי אקלים ונזקי אקלים מאז החתימה על הסכם פריז. עם זאת, קמפיין להתחשבות בהשלכות של שינויי האקלים באזורים הפגיעים ביותר הוביל לפריצת דרך. ב-COP 27, הושגה הסכמה כדי ליצור קרן הפסד ונזקים. עם זאת, פרטים על האופן שבו הזכאות והמימון נותרו לא ברורים.

היצירה הבאה תכסה את המרכיבים הנותרים של הסכם פריז ואת הדרך ליישום ב-COP שלאחר מכן.