ממשלת רוסיה לא מצליחה לגבש עמדה מאוחדת לגבי רגולציית קריפטו

ב-18 בפברואר, משרד האוצר הרוסי פתח בהתייעצות ציבורית על כללי הנפקת ועסקאות של מטבעות קריפטוגרפיים. למרות שפיתוח מבורך, זה פחות ממה שציפתה שטח הקריפטו במדינה לקבל. מוקדם יותר השבוע הודיעה הממשלה כי עד ה-18 בפברואר תנוסח הצעת חוק המכילה את העמדה המאוחדת של משרד האוצר והבנק המרכזי בנוגע לרגולציה של קריפטו. הערכות מעודכנות מצביעות על כך שייקח עוד חודש לפחות עד שטיוטת החקיקה תראה את האור. נראה שהסיבה העיקרית לעיכוב היא ההתנגדות המחודשת של הבנק המרכזי, שרק לפני מספר ימים נראה שהתגברה. הנה סיכום של הפיתולים האחרונים בנסיעה הסלעית הזו.

סיבוב 1: הצעת האיסור של הבנק המרכזי

ב-20 בינואר, הבנק המרכזי של רוסיה (CBR) פרסם דו"ח המסכם את עמדתו לגבי נכסים דיגיטליים. תוך שימוש במגוון הטיעונים הרגילים נגד קריפטו, כמו השוואת נכסים דיגיטליים לתוכנית פונזי, הרגולטור קרא לאסור מקומי מוחלט על שימוש בתשתית פיננסית מסורתית למסחר בקריפטו, כמו גם לבלימת כריית קריפטו במדינה.

ההצעה הייתה קצת פחות מפחידה ממה שהיא נשמעת: ה-CBR לא התכוון להוציא מחוץ לחוק החזקת קריפטו או שימוש בפלטפורמות בינלאומיות למסחר. אבל הצעד היה מכוון בבירור לשחקנים גדולים - בנקים פרטיים רוסים ומשקיעים מוסדיים - שמרתיעים אותם מכל מעורבות בנכסים דיגיטליים.

יתרה מכך, הדו"ח עורר מיד ביקורת חריפה ממגוון רחב ככל האפשר של בעלי עניין, החל משחקנים מקומיים בתעשייה ועד לפעילים פוליטיים ומשפיענים כמו פאבל דורוב מטלגרם. אך חשוב מכך, ההוקעה מכמה משרדים חשובים אחרים של ממשלת רוסיה באה מיד לאחר מכן.

ב-25 בינואר, איבן צ'בסקוב, ראש המחלקה למדיניות פיננסית במשרד האוצר, הצהיר כי עמדת המשרד לגבי נכסים דיגיטליים היא של רגולציה, לא איסור, וטען כי הוא כבר עבד על מסמך רגולטורי משלו.

סיבוב 2: הצעת המסגרת של משרד האוצר

ב-8 בפברואר אישרה ממשלת רוסיה את "המסגרת להסדרת מנגנוני מחזור המטבעות הדיגיטליים" - מסמך שפורסם קודם לכן על ידי משרד האוצר. זה היה תפנית בלתי צפויה, אך חיובית, של אירועים: המסמך מציע משטר רגולטורי שיראה במידה רבה בנכסים דיגיטליים מטבעות רגילים. כמו כן, השתמע כי אישור הממשלה פירושו שהחששות של ה-CBR הוסדרו. 18 בפברואר הוכרז כמועד שבו תהיה מוכנה הצעת החוק, המשקפת את עמדת שני הגופים המפויסת.

המסגרת נפתחת בצחצוח הרעיון של איסור גורף. לפי המשרד, האיסור לא יהיה בר ביצוע או מעשי במדינה עם יותר מ-12 מיליון ארנקי קריפטו - ונכסים דיגיטליים בשווי יותר מ-26 מיליארד דולר המוחזקים בהם - ויכולת כריית הקריפטו השלישית בגודלה בעולם:

"חוסר רגולציה מוחלט, כמו גם איסור, יובילו לצמיחת כלכלה אפלה, הונאה וערעור יציבות כללי של המגזר. […] שינויי חקיקה מוצעים מכוונים ליצור שוק חוקי למטבעות קריפטוגרפיים עם כללי מחזור ומגוון המשתתפים שהוגדרו, יחד עם הדרישות שהם כפופים להם".

הכללים המוצעים מגדירים מטבעות קריפטוגרפיים כ"אנלוגי קרוב" למטבעות זרים, ולא כנכס פיננסי דיגיטלי המוסדר בחוק נפרד. על פי ההצעה, יהיה זה חוקי לחלוטין להחזיק ולהחליף קריפטו, אבל רק באמצעות בנקים מורשים או בורסות עמית לעמית עם רישיון רוסי. לקוחות יהיו כפופים לתהליכי זיהוי מלאים על פי תקני הבנק ודרישות איסור הלבנת הון ומימון טרור. כל הנתונים התפעוליים צריכים לעבור דרך מערכת "בלוקצ'יין שקופה" בבעלות ממשלתית.

המסגרת גם קובעת כי אי הכרזה על עסקאות קריפטו מעל גודל מסוים תהיה פלילית ומתייחסת לשימוש במטבעות קריפטוגרפיים כגורם מחמיר בעבירות פליליות מסוימות.

סיבוב 3: הפנים של ה-CBR

אולם השמחה על הפשרה של שני השחקנים הרגולטוריים המרכזיים, עשויה להיות מוקדמת מדי. ב-15 בפברואר, מושלת CBR, אלווירה נביולינה, הכפילה את התנגדותו של הרגולטור ללגליזציה המוצעת של מסחר בקריפטו. ההצהרה הגיעה במקביל לדו"ח על ההתקדמות שה-CBR עשתה לגבי המטבע הדיגיטלי של הבנק המרכזי שלה.

נביולינה גם שלחה מכתב לשר האוצר אנטון סילואנוב שבו היא חזרה על חששותיה "הקריפטו הוא תוכנית פונזי". היא טענה שתמיכה מוסדית במחזור קריפטו תיצור "אשליה של הגנה על המדינה" בקרב משקיעים, שיבקשו עזרה מהממשלה אם שוק הקריפטו יקרוס. בעיקרון, המכתב חוזר על הטיעונים וההצעות של דוח ינואר של ה-CBR.

בשלב זה, הגעתה של מסגרת רגולטורית "מפויסת" עד סוף השבוע עלתה בבירור בסימן שאלה.

מה הלאה?

אולגה גונצ'רובה, מנהלת קשרי ממשלה ב-CIS בבורסת מטבעות קריפטוגרפיים Binance, אמרה כי החברה תומכת בעמדת משרד האוצר, והוסיפה כי "הרגולציה תתרום ל'הצללה' של השוק", בעוד שלאיסור מוחלט יהיה השפעה הפוכה.

מידע נוסף: מנהלת Binance תוביל את מרכז מומחי הקריפטו על ידי איגוד הבנקים הרוסי

אלכסנדר פודובניק, קצין אבטחת מידע ראשי של חברת הנכסים הדיגיטליים Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP), אינו מאמין שיש עימות חמור בין משרד האוצר ל-CBR כפי שהתקשורת מציגה. "הם מסתדרים מצוין, בדיוק כמו בכל מקום אחר", אמר והוסיף:

"רק שמשרד האוצר מייצג קבוצה יותר מקומית אך מתקדמת של אנשים ויזמים, והבנק המרכזי מייצג את אלה שמרנים יותר ויותר גלובליים".

SICP הגישה בקשה להשתתף בעבודה על יוזמות חקיקה סביב קריפטו בשנה שעברה, אך פודובניק אמר שהחברה לא קיבלה תגובה מה-CBR. הוא מאמין שהיחס השמרני של הבנק המרכזי לקריפטו נובע ממשימתו להשיק רובל דיגיטלי.

ג'ורג' בריאנוב, מומחה בפקולטה לפיננסים ובנקאות באקדמיה הרוסית הנשיאותית לכלכלה לאומית ומנהל ציבורי (RANEPA), מאמין שניתן להסביר את העמדות המתחרות של משרד האוצר וה-CBR על ידי ההבדלים במשימות הליבה של ארגונים אלה. בעוד המנדט של הבנק המרכזי הוא לשמור על יציבות הרובל, משרד האוצר מעוניין בראש ובראשונה להאיץ את תקציב המדינה. בריאנוב הוסיף:

"כידוע, ה-CBR השיק זה עתה ניסוי רובל דיגיטלי, אז הוא מנסה להשיג שליטה מלאה הן במטבעות פיאט והן במטבעות דיגיטליים."

עימות חמור או לא, נראה שמשתמשי מטבעות קריפטוגרפיים רוסיים יצטרכו להמתין לפחות חודש נוסף לפני שהממשלה תמציא עמדה ברורה ומאוחדת לגבי הדרך שבה יש להסדיר נכסים דיגיטליים.