הקונגרס הציג 50 הצעות חוק דיגיטליות המשפיעות על רגולציה, בלוקצ'יין ומדיניות CBDC

הקונגרס ה-118 הגיע לאבן דרך של ראיית 50 הצעות חוק והחלטות שהוגשו עד כה המכסות את נוף הרגולציה הקריפטו במגוון דרכים. מספר הצעות החוק אפילו לא כולל טיוטת חקיקה על מטבעות יציבים מהסנאטור פאט טומי (R-PA) או הנציג ג'וש גוטהיימר (D-NJ), וגם לא הצעת חוק שנדונה אך עדיין לא ציבורית שתכסה את כל הרגולציה של הנכסים הדיגיטליים. כדור מהסנאטורים סינתיה לומיס (R-WY) וקירסטן גיליברנד (D-NY).

המספרים האלה אולי מנקרי עיניים אבל בשום אופן לא מפתיעים. כמות החקיקה המוכנסת כעת בקונגרס משקפת את העברת חוק התשתיות וההשקעות שהפך לחוק ב-2021, המייצג את הפעם הראשונה שבה התקבל חוק חדש שהשפיע ישירות על תעשיית הקריפטו. עם הזינוק בשוקי הקריפטו שנמשך לאחר שהצעת החוק הזו הפכה לחוק בשנה שעברה עד להתרסקות האחרונה, דווח רבות גם בתקשורת בנוגע לעלייה במאמצי לובינג קריפטו וכן ניסיונות להשפיע על פוליטיקאים עם גיוס כספים משמעותי לקמפיין. .

בנוסף, סוגי ההשפעות של המדיניות שהנכסים הדיגיטליים נוגעים בהן מיחסי חוץ, מדיניות מוניטרית, הגנת צרכנים ופרשנויות לגבי האופן שבו נכסים דיגיטליים נחשבים, בין אם כסחורות או כסחורות עבור התעשייה, הרחיבה את תשומת הלב בקרב מאגר גדול יותר של קובעי מדיניות. שילוב של השפעות מדיניות מרובות עם טכנולוגיות מתפתחות כגון פיננסים מבוזרים ו-NFTs, הופך את חקר החקיקה החדשה לתעשייה לנתיב מרתק ומורכב עבור קובעי מדיניות DC.

לא רק שהטכנולוגיות החדשניות של נכסים דיגיטליים וטכנולוגיות ספר חשבונות מבוזרות משבשות, אלא גם יצרו תרחישי מדיניות חדשים כמו תוכנות כופר שבהן ביטקוין מתבקש כתשלום וסנקציות כאשר אוקראינה הצליחה למנף תרומות קריפטו כדי להועיל הן לצבא והן לסיוע ב המשבר ההומניטרי של המלחמה, בעוד ארה"ב מבקשת להטיל סנקציות על רוסיה ולא לאפשר שימוש במטבעות קריפטוגרפיים כדלת אחורית למאמציה.

מבוסס על מחקר שהושלם ב- Value Technology Foundation (VT
VT
F), a 501(c)(3), 50 השטרות שזוהו מחולקים לשש קטגוריות שונות. הקטגוריות כוללות מיסוי קריפטו, מטבע דיגיטלי של בנק מרכזי (CBDC), בהירות קריפטו על טיפול רגולטורי בנכסים דיגיטליים וניירות ערך של נכסים דיגיטליים, תמיכה בטכנולוגיית בלוקצ'יין, וסוגיות של סנקציות, תוכנות כופר והשלכות הכרוכות בשימוש של סין או רוסיה בבלוקצ'יין או מטבע קריפטו. , וגישה והגבלות על השימוש בקריפטו על ידי נבחרי ציבור בארה"ב. להלן דיון בשלוש הקטגוריות הראשונות, אשר יעקוב אחריו עם סקירה של חלק ב' על שלוש הקטגוריות הנותרות מחר.

I. מיסוי קריפטו

HR 3684 הפך לחוק ציבורי ב-15 בנובמבר 2021, והוא נדרש להיות מיושם במונחים של דרישות דיווח מס קריפטו עד 1 בינואר 2023. חוק השקעות בתשתיות ועבודות סיפק הגדרה של נכסים דיגיטליים ויצר הגדרה חדשה ל- 'מתווך' כפי ש-IRS ישקול מישהו למטרות דיווח מס נדרש, כמו, "...כל אדם אשר (בתמורה) אחראי לספק באופן קבוע כל שירות המבצע העברות של נכסים דיגיטליים בשמו של אדם אחר."

תעשיית הקריפטו נקטה חריג לגבי האופן שבו ניסוח זה עשוי לכלול כורי מטבעות קריפטוגרפיים, מתכנתים ומתכנתים, שלא תהיה להם גישה כבורסת מטבעות קריפטו למידע הדרוש לדיווח למס הכנסה (IRS) ולעמוד בדרישות החוק. בעוד שמשרד האוצר האמריקני מפרסם כיצד התעשייה תצטרך לציית, הוגשו לא פחות מחמש הצעות חוק בניסיון לשנות או להפוך את השפעת החקיקה.

הסנאטור רון ווידן (D-OR) הציג את S. 3249, הצעת חוק דו-מפלגתית עם הסנאטורית סינתיה לומיס (R-WY), בניסיון לשנות לשפה שהוסכם על הצעת החוק המקורית; עם זאת, בשל הדרכים שבהן הותר להכניס תיקונים במהלך הדיון ברצפת הסנאט, נמנעה השפה מלפלס לטקסט הסופי. הסנאטור טד קרוז (R-TX) ביקש עם הכנסת S. 3206 לבטל לחלוטין את הוראות HR 3684.

בבית הנבחרים, הנציג פטריק מק'הנרי (R-NC) ביקש עם Keep Innovation In America Act (HR 6006) "...להרחיב את ההגדרה של מתווך, למטרות דיווח מידע מס, לכלול כל אדם אשר (לשיקול ) עומדת מוכנה במהלך הרגיל של מסחר או עסק לבצע מכירות של נכסים דיגיטליים בהנחיית הלקוחות שלהם." ההגדרה החדשה הזו לגבי מיהו ברוקר תבהיר את השפה והיא הצעת חוק דו-מפלגתית עם 19 נותני חסות משותפים בבית, כאשר הנציג טים ריאן (D-OH) מוביל בצד הדמוקרטי. חבר הקונגרס דארן סוטו (D-FL) עשה גם שני ניסיונות לעזור להבהיר את השפה בהצעת החוק עם HR 5082, חוק הבהירות של מטבעות המטבע ו-HR 5083, חוק הרפורמה במיסוי המטבעות.

חוץ ממה שיש עכשיו משפט ציבורי 117-58 ואת הצעות החוק שתוארו כדי לשנות את אופן הטיפול בדיווחי מס עבור נכסים דיגיטליים, חבר הקונגרס טום אימר (R-MN) הציג בעבר את חוק Safe Harbor For Taxpayers With Forked Assets משנת 2021 (HR 3273) אשר לא יכלול מהכנסה ברוטו, עבור למטרות מס הכנסה, כל סכום שהתקבל כמטבע וירטואלי הניתן להמרה מזולג. זה גם יקבע תקופת נמל בטוח כדי להשעות כל עונש על משלם מסים שמקבל מטבע וירטואלי להמרה מזולג עד ש-IRS יוציא תקנות או הנחיה, או חקיקה חקיקה, כדי להבהיר מה נדרש. חברת הקונגרס סוזן ק. דלבן (D-WA) עם חבר הקונגרס דיוויד שווייקט (R-AZ) הציגו את חוק הוגנת המס הווירטואלי הדו-מפלגתי משנת 2022 (HR 6582) שיפטור עסקאות אישיות שבוצעו במטבע וירטואלי כאשר הרווחים הם 200 דולר או פחות. דלבן הצהיר כי אי קיום פטור מזערי, "...הופך את השימוש היומיומי במטבע וירטואלי לכמעט בלתי אפשרי, מרתיע אנשים מלהשתמש בו ומעכב את הצמיחה של הכלכלה הדיגיטלית שלנו".

II. שטרות במטבע דיגיטלי של הבנק המרכזי (CBDC).

חוק מחקר המטבעות הדיגיטליים של הבנק המרכזי לשנת 2021 (HR 2211) הוצג על ידי חבר הקונגרס French Hill (R-AR) עם חבר הקונגרס ביל פוסטר (D-IL), שהיו הנציגים המקוריים שעוררו בפדרל ריזרב לגבי הצורך הפוטנציאלי ב- CBDC. הצעת חוק זו תחייב את מועצת הנגידים של מערכת הפדרל ריזרב, (הפד) בהתייעצות עם מבקר המטבע (OCC), התאגיד הפדרלי לביטוח פיקדונות (FDIC), משרד האוצר (אוצר), ניירות הערך ו נציבות הבורסה (SEC), והוועדה למסחר בחוזים עתידיים בסחורות (CFTC), כדי לחקור את ההשפעה של הכנסת CBDC. הדו"ח יתמקד בהכללה, נגישות, בטיחות, פרטיות, נוחות, מהירות ושיקולי מחיר עבור יחידים ועסקים קטנים, השפעות על המדיניות המוניטרית וסיכונים מערכתיים על המערכת הפיננסית העולמית, בין היתר. ההוראה המבצעת על נכסים דיגיטליים שהוצאה על ידי הנשיא ביידן ב-9 במרץ תופסת רבים מהשיקולים בהצעת חוק זו בכך שהופכת את המחקר והיישום האפשרי של CBDC לדחוף.

חוק הדולר של המאה ה-21 (HR 3506) נתמך גם הוא על ידי היל ובחסות משותפת של חבר הקונגרס ג'ים הימס (D-CT) שבו מוצגת גישה הוליסטית כיצד לשמור על הדולר האמריקאי כמטבע הרזרבה העולמי, מה שכמובן עושה זאת. לכלול את הרעיון של CBDC. חוק הדחיפה האוטומטית לקהילות (HR 1030) יחייב כי כחלק מתשלומי תמריצים במהלך קוביד-19, יהיה זמין אמצעי תשלום ב'דולר דיגיטלי' חדש, כולל היכולת להשתמש בארנק דולר דיגיטלי כדי לקבל הכספים. הסנאטור ביל האגרטי (R-TN) הציג (S. 2543), הצעת חוק עם תשעה נותני חסות בסנאט המבקשת לחקור לעומק את ההשלכות הביטחוניות הלאומיות של סין שיצרה CBDC משלה, המכונה בדרך כלל e. -CNY.

Emmer הציג בבית הנבחרים את HR 6415, שאותו הציג קרוז כהצעת חוק נלווית בסנאט (S. 3954) המגבילה את אופן האינטראקציה של הפד עם הציבור האמריקני ביחס לכל CBDC חדש שעשוי להיות מוצג. הצעת החוק אומרת, "... בנק הפדרלי אינו רשאי להציע מוצרים או שירותים ישירות לאדם פרטי, לנהל חשבון בשמו של אדם פרטי, או להנפיק מטבע דיגיטלי של בנק מרכזי ישירות לאדם פרטי." בינתיים, חוק המזומנים האלקטרוני (HR 7231) הוצג על ידי הנציג סטיבן לינץ' (D-MA) הממקד את משרד האוצר האמריקני ביצירת דולר דיגיטלי כדי לשכפל מזומנים שמסיטים מהרעיון של CBDC שייווצר על ידי הפדרלי לְהַזמִין.

הקונגרס הזה גם ראה לראשונה CBDC שהוצג על בסיס נכס דיגיטלי קיים, במקרה הזה ביטקוין באל סלבדור. כאשר אל סלבדור הפכה את המטבע הדיגיטלי להילך חוקי, הסנאטור ג'יימס ריש (R-ID) והסנאטור אד מננדז (D-NJ), החבר המדורג ויו"ר ועדת יחסי החוץ של הסנאט בהתאמה, הציגו את חוק האחריות למטבעות קריפטו באל סלבדור. (ACES) Act (S. 3666). הצעת חוק זו הביעה דאגה מהחלטתה של אל סלבדור לנקוט בצעד כזה במדיניות המוניטרית שלה ותגרום למשרד החוץ האמריקאי לחקור מגוון השלכות פוטנציאליות על ארה"ב ועל המערכת הפיננסית העולמית.

III. בהירות על טיפול רגולטורי בנכסים דיגיטליים ובניירות ערך דיגיטליים

חוק הוודאות הרגולטורית של Blockchain (HR 5045) הוצג על ידי Emmer ומציע הגנה על שירותי בלוקצ'יין ומפתחי תוכנה 'לא שולטים'. זה ימנע מכל מפתח בלוקצ'יין או ספק של שירות בלוקצ'יין להתייחס כמשדר כסף או מוסד פיננסי אלא אם, "...למפתח או לספק יש, במהלך העסקים הרגיל, שליטה על המטבע הדיגיטלי לו זכאי המשתמש לפי שירות הבלוקצ'יין או התוכנה שנוצרה, מתוחזקת או מופצת על ידי מפתח הבלוקצ'יין."

חוק הטקסונומיה של האסימון (HR 1628) כפי שהוצג על ידי הנציג וורן דוידסון (R-NC) ביקש להתמודד עם האתגרים שהיו ל-SEC במתן הנחיות ברורות לגבי מה הם ניירות ערך של נכסים דיגיטליים ונכסים דיגיטליים. מק'הנרי הציג את חוק Clarity for Digital Tokens משנת 2021 (HR5496) שיהפוך לחוק נמל בטוח לאסימונים שהוצג במקור על ידי נציבת ה-SEC Hester Peirce.

חוק מבנה שוק הנכסים הדיגיטליים והגנת משקיעים (HR 4741) הוצג על ידי חבר הקונגרס דון בייר (D-VA) זמן קצר לאחר שחוק התשתיות הפך לחוק שכיסה תקנות לכל תעשיית הנכסים הדיגיטליים. חוק ברורות ניירות ערך (HR 4451) הוצג על ידי Emmer שביקש להבהיר כי, "...נכס חוזה השקעה (לדוגמה, אסימון דיגיטלי) נפרד ומובחן מהנפקת ניירות הערך שהוא עשוי היה להיות חלק ממנה." הגישה של חוק בהירות ניירות ערך הייתה ניטראלית טכנולוגית, והיא חלה באופן שווה על כל הנכסים המוצעים ונמכרים, בין אם הם מוחשיים או דיגיטליים. חוק Eliminate Barriers to Innovation of 2021 (HR 1602) בחסות McHenry, היה דו-מפלגתי ובחסות משותפת של לינץ'. הצעת החוק עברה את בית הנבחרים וביקשה ליצור קבוצת עבודה של SEC ו-CFTC שתעזור לספק בהירות רגולטורית לנכסים דיגיטליים.

סוטו הציגה שתי הצעות חוק דו-מפלגתיות, כולל חוק הגנת הצרכן הווירטואלי בארה"ב משנת 2021 (HR 5100) המנחה את ה-CFTC לתאר כיצד מניפולציית מחירים עלולה להתרחש בשווקים וירטואליים ולהציע המלצות לשינויים רגולטוריים כדי לשפר את הליך מניעת מניפולציות המחירים של ה-CFTC. חוק שוק המטבע הווירטואלי והתחרותיות הרגולטורית משנת 2021 (HR 5101) ינחה את ה-CFTC לדווח על שוקי מטבעות וירטואליים ותחרותיות בארה"ב. בנוסף, חוק הטקסונומיה הדיגיטלית (HR 3638) ינחה את ועדת הסחר הפדרלית (FTC) לדווח לקונגרס על פעולות הקשורות לאסימונים דיגיטליים. חלקים מחוק הטקסונומיה הדיגיטלית היו כלול ב-Consumer Safety Technology Act (HR 3723) שעבר מבית הנבחרים.

מחר יפורסם סיפור המשך שיכלול דיון בהצעות חוק שהוצגו לתמיכה בטכנולוגיית בלוקצ'יין, הצעות חוק העוסקות בסוגיות של סנקציות ותוכנות כופר, וגישה והגבלות על שימוש בנכסים דיגיטליים על ידי נבחרי ציבור בארה"ב. הדו"ח המלא על החקיקה לקונגרס ה-118 ישוחרר בהמשך השנה וזמין באתר www.valuetechnology.org.